Уголовная ответственность должностных лиц за специальные коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления : на примере муниципальных служащих

• Автор: Феркалюк, Юрий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 221 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Социально-правовая обусловленность уголовной
ответственности муниципальных служащих, посягающих на
интересы службы в органах местного самоуправления
1.1 Социальные предпосылки уголовной ответственности
муниципальных служащих за коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления
1.2 Ответственность муниципальных служащих за коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления по зарубежному уголовному законодательству
Глава 2. Общие вопросы уголовной ответственности муниципальных служащих за коррупционные преступления против интересов службы в органах местного самоуправления
2.1 Муниципальная служба и статус муниципального служащего как объект уголовно-правовой охраны
2.2 Муниципальный служащий как субъект коррупционных преступлений против интересов муниципальной службы
Глава 3. Уголовно-правовая характеристика специальных коррупционных преступлений против интересов службы в органах местного самоуправления, совершенных муниципальными служащими
3.1 Юридический анализ состава нецелевого расходования бюджетных средств муниципальным служащим
3.2 Уголовно-правовая характеристика получения взятки муниципальным служащим
3.3 Квалификация служебного подлога, совершенного муниципальным служащим
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В последние годы уровень коррупции в России неуклонно поднимался. В настоящее время российское государство, по данным Международной организации Transparency International, по уровню коррупции занимает 147 место из 1801. Между тем в 2000 г. по уровню коррупции Россия находилась на 82-й позиции в мире.
Президент РФ Д.А. Медведев в одном из своих первых выступлений отметил, что коррупция в России превратилась в системную проблему2. Высокая коррупционность аппарата государственных и муниципальных служащих подтверждается объективными параметрами. Так, объем коррупции в России оценивается в 240 миллиардов долларов, что по доходам сопоставимо с федеральным бюджетом.
Проблема усугубляется неопределенностью действующего российского законодательства в вопросах легального толкования содержащихся в тексте законов понятий. Более того, существующее аутентическое определение коррупции не исключает неоднозначности его толкования, а отсутствие нормативного определения понятия «коррупционное преступление» является препятствием к формированию эффективного механизма противодействия коррупцией.
В этой связи в целях противодействия коррупции представляется целесообразным использовать широкий арсенал не только мер гражданско-правового характера и методов налогового и финансового контроля, но и специфических мер уголовно-правового характера.
Наличие повышенной общественной опасности, допустимость запрета на международном и внутригосударственном уровне, потребность в запрещении коррупционных преступлений позволяют отвести главе 30 УК РФ ключевую роль в системе предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых муниципальными служащими. Указанные в ст. 285 УК РФ общие признаки коррупционных преступлений, совершенных муниципальными служащими, задают основные направления криминализации коррупционного поведения и дискредитации публичной власти, а поэтому требуют более глубокого изучения.
Статистические данные о состоянии и динамике коррупционных преступлений, предусмотренных ст. ст. 285290, 292 УК РФ, позволяют констатировать тенденцию неуклонного роста указанных посягательств. Так, если в 2004 г. было зарегистрировано 15909 таких преступлений, в 2005 г. - 16524, в 2006 г. - 18039, в 2007 г. - 20330, в 2008 г. - 24803 преступлений1.
При этом 36,7 % коррупционных преступлений о г общего количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. ст. 2851, 290, 292 УК РФ, ежегодно совершается муниципальными служащими.
В результате совершения муниципальными служащими коррупционных преступлений против интересов службы в органах местного самоуправления существенно нарушается соответствующая определенным нормативным актам деятельность местных органов власти; подрывается авторитет и иные интересы муниципальной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что специальные нормы, предусматривающие уголовную ответственность за специальные коррупционные посягательства муниципальных служащих на интересы службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285', 290, 292 УК РФ), применяются не всегда правильно, что обусловлено наличием пробелов и коллизий в российском законодательстве в вопросах правового статуса должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе муниципальных служащих, противоречивостью судебной практики по
1 На основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» (Форма 1-Г) за 2004-2008 г. / По данным ГИАЦ МВД России.

В этой связи в целях противодействия коррупции представляется целесообразным использовать широкий арсенал не только мер гражданско-правового характера и методов налогового и финансового контроля, но и специфических мер уголовно-правового характера1. На это неоднократно обращали внимание ведущие ученые-криминологи и -криминалисты2.
Интересен подход Китая к наказанию за коррупционные преступления. Так, если чиновник взял взятку и это доказано, приговором постановляется смертная казнь. «До недавнего времени расстрелы транслировались по телевидению, что, как считают китайские власти, очень способствует вразумлению потенциальных мздоимцев...»3. Решение проблемы коррупции в Китае подобным образом — яркое свидетельство невозможности предотвратить рост коррупционных преступлений не уголовно-правовыми средствами.
Несмотря на то, что решению проблемы коррупционных преступлений должностных лиц посвящены работы С.В. Аленкина, Д.И. Аминова, С.В. Васильева, В.И. Гладких, А.И. Долговой, А.Ю. Зубкова, И.М. Мацкевича, С.С. Сулакшина, С.М. Шахрая, В.В: Лунеева, Н.М. Казанцева, К.С. Соловьева и ряда других известных' ученых, проблема уголовно-правового регулирования противодействия коррупции исследована далеко не полностью4.
1 Козлов В. А. Государственная политика в сфере противодействия коррупции (международно-правовые аспекты) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2008. № 1. С. 37; Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. № 9. С. 53.
2 Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления // Законность. 2000. № 6. С. 2-б; Егоршин В.М., Суворов А.М. Некоторые вопросы противодействия коррупции в России: историко-правовой аспект // История государства и права. 2008. № 6. С. 30; Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией нет // Уголовное право. 2007. № 6. С. 105; Еделев А.Л. Коррупция как системная угроза стабильности и экономической безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2009. № 2; Васильев Ф.П. Проблемные аспекты реализации Национального плана по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2009. № 2. С. 14.
3 Российская Федерация сегодня. 2003. 2 января. С. 35.
4 См., например: Васильев С.В., Зубков А.Ю., Аленкин С.В. Белая книга о борьбе с коррупцией. М.: ООО «ТПП-ИНФОРМ», 2007. 535 с.; Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления: Учеб пособие. М.: Юристь, 2002. 159 с.; Государственная политика противодействия коррупции