Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в условиях проведения бюджетной реформы

• Автор: Казаков, Александр Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Уголовно-правовая характеристика объективных признаков нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
1.1. Особенности объекта преступлений, предусмотренных ст. 285.1 и
285.2 УК РФ
1.2. Характеристика объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ
1.3. Проблемы объективной стороны состава преступления,.предусмотренного ст. 285.2 УК РФ
1.4. Особенности предмета нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
Глава 2. Проблемы субъективных признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 285.1 и 285.2 УК РФ
2.1. Особенности субъекта нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
2.2. Проблемы субъективной стороны составов преступлений, предусмотренных ст. 285.1 и 285.2 УК РФ
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Залогом успешного выполнения государством стоящих перед ним задач является эффективная бюджетная политика. Посредством экономических регуляторов государство управляет общественным производством, обеспечивает социально-экономические потребности населения, безопасность страны, а также выполняет иные общезначимые функции.
В последние годы в Российской Федерации проведены серьезные мероприятия по совершенствованию способов управления государственными (муниципальными) финансами. В 2004 году была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (далее - Концепция), которая ознаменовала собой новый виток многолетнего процесса модернизации бюджетных правоотношений в нашей стране. Суть указанной бюджетной реформы состояла в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В целях реализации Концепции проделана большая работа по совершенствованию бюджетного законодательства. В частности, Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации. Посредством данных поправок была создана целостная система регулирования бюджетных отношений, укреплены методологические основы бюджетного процесса. Одной из задач

нового правового обеспечения процедур бюджетирования стало повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Вместе с тем, результативное использование государственных (муниципальных) финансов невозможно без соблюдения режима законности. В Российской Федерации данная сфера государственного функционирования является одной из наиболее пораженных различного рода нарушениями и злоупотреблениями. Так, только Счетной палатой Российской Федерации в 2000-2008 гг. в ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму более 1128 млрд. руб
В свою очередь, нарушение целевого характера распределения и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов может свести на нет любые усилия государства по обеспечению стабильности экономической и социальной сфер жизнедеятельности.
Осознавая возможности сдерживающего воздействия уголовного закона, а также учитывая повышенную общественную значимость отношений в сфере использования ресурсов государственной бюджетной системы, Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была введена уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
После введения указанной уголовной ответственности в 2004 г. в Российской Федерации было возбуждено 44 уголовных дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст. 285.1 и 285.2 УК РФ, в 2005 г. -107, в 2006 г. - 181, в 2007 г. - 240, в 2008 г. - 291, в первом полугодии 2009 Г.-2572.
В то же время, количественные показатели зарегистрированных преступлений в данной сфере далеко не свидетельствуют о реальном уровне их распространенности. Анализируемые противоправные деяния характеризу-
1 См.: Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации
2 См.: приложение 2-9.

следствиями, место, время, способ, средства, орудия, обстановка совершения преступления.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ, сформулирована законодателем следующим образом: «расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере».
Аналогичная по основным признакам правонарушения норма закреплена в ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность получателя бюджетных средств за использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Очевидно, что при описании объективной стороны указанных деликтов законодателем за основу была взята ст. 289 БК РФ, регламентирующая, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ49.
19 С учетом изложенного представляется возможным использовать в настоящей работе научные труды и эмпирический материал не только по вопросам уголовной ответственно-