Уголовная ответственность за незаконный оборот земли

• Автор: Плешков, Максим Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г лава 1. Уголовно-правовая защита оборота земли в России
§1.1 Исторические аспекты уголовно-правовой защиты оборота 15 земли в России
§ 1.2 Понятие и содержание незаконного оборота земли
§ 1.3 Характеристика уголовного законодательства в сфере противо- 49 действия незаконному обороту земли
Глава 2. Особенности уголовно-правовой квалификации деяний, 72 связанных с незаконным оборотом земли
§ 2.1 Объективные признаки деяний, связанных с незаконным обо- 72 ротом земли
§ 2.2 Субъективные признаки деяний, связанных с незаконным обо- 93 ротом земли
Глава 3. Уголовно-правовые средства противодействия незаконному 112 обороту земли
§3.1 Криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом
земли
§3.2 Противодействие незаконному обороту земли как часть борьбы 128 с коррупцией
§3.3 Совершенствование уголовно-правовых норм в сфере незакон- 145 ного оборота земли: технико-юридические аспекты Заключение
Список источников и использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Вопрос о вещных правах на землю всегда являлся одним из важнейших и ключевых в политике российского государства. В немалой степени это обусловлено тем, что на протяжении многих веков Россия развивалась преимущественно как аграрная страна. Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ)1 рассматривает землю как основу жизни и деятельности человека, при этом регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (ст. 1 ЗК РФ).
Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.2 Вместе с тем, анализ научных исследований, а также сообщений средств массовой информации, позволяет сделать вывод о том, что в 1990-2000 г.г. государством не были созданы условия для формирования эффективной системы землевладения и землепользования, а также оформления прав на землю. В указанный период государство фактически утратило функцию управления земельными ресурсами, не осуществляя должным образом учета и инвентаризации земель, планирования развития землепользования, землеустройство, а также контроля над использованием земель и их охраной. Нельзя не согласиться с Б.В.Тайлашевым,
1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2001. №44. Ст. 4147.
2 СЗ РФ. 2009. №4. Ст.445.
который считает, что отсутствие или недостаточность государственного управления земельным фондом страны приводит к бесхозяйственности и экономическим убыткам, а слабый государственный контроль за использованием и охраной земель порождает криминализацию земельных отношений
В настоящее время термин «незаконный оборот земли» прочно вошел в обиход средств массовой информации и официальных представителей правоохранительных органов. Так, например, заместитель прокурора Волгоградской области при подведении итогов работы областной прокуратуры за первое полугодие 2008 года отметил: «...Несколько особняком стоит проблема незаконного оборота земель сельскохозяйственного назначения».2 На итоговом совещании за тот же период в Дмитровской городской прокуратуре Московской области также отмечено, что «... возбужден ряд уголовных дел по выявленным фактам мошенничества, связанного с незаконным оборотом земли, в том числе находящейся в муниципальной собственности».3 26 сентября 2008 года в прокуратуре Тульской области были подведены итоги выполнения постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области от 13 декабря 2007 года «О работе правоохранительных органов Тульской области по противодействию незаконному обороту земли».
В решении совместного заседания коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 июня 2007 года «О результатах проверки исполнения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения» также упоминается термин «незаконный оборот земель сельскохозяйственного назначения». Только по итогам прокурорских проверок в сфере оборота в 2006
Тайлашев Б.В. Криминализация земельных отношений// Власть: криминологические и правовые проблемы. - М.: Российская криминологическая ассоциация. 2000. - С. 80.
2 Коррупция: у опасной черты// Интер, от 30 октября 2008 года.
Борьбе с коррупцией - пристальное внимание// Дмитровский вестник, от 31 июля 2008 года.

сти на землю говорит только о распоряжении и управлении (п. 2 ст. 9, п. 2. ст. 10 ЗК РФ). Однако из этого не следует, что государство лишено двух важнейших правомочий собственника (владения и пользования).1 Органы государственной власти реализуют правомочия собственника земельного участка в форме административных актов, издаваемых в пределах своей компетенции. Государство как суверен лишь устанавливает обязательный правопорядок, в том числе нормы, регулирующие различные общественные отношения, включая отношения собственности на землю. Участвуя в гражданском обороте, государство само действует наравне с другими субъектами гражданских и земельных отношений.
Фактически земельное законодательство регулирует не только коммерческий оборот земельных участков или их частей (долей), но и определяет условия принятия органами государственной власти или местного самоуправления управленческих решений по распоряжению землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим, с учетом специфики земельных правоотношений, диссертант считает, что под оборотом земель необходимо понимать не только совокупность сделок с земельными участками или их долями, совершенных субъектами гражданского оборота, но и совокупность административных актов органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
Прохорова H.A. Право государственной собственности на землю в Российской Федерации: дисс... канд. юрид. наук. М., 2006. - С. 34.