Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами

• Автор: Титова, Татьяна Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Введение. Актуальность проблемы правового регулирования обращения с
радиоактивными отходами в Российской Федерации
Глава 1 Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами § 1. Развитие законодательства об обращении с радиоактивными отходами
в Российской Федерации
§ 2. Общая характеристика законодательства Российской Федерации об обращении с радиоактивными отходами. Понятие радиоактивных
отходов
§ 3. Методы правового регулирования обращения с радиоактивными
отходами
Глава 2. Анализ зарубежного и международного законодательства об обращении с радиоактивными отходами
§ 1. Международно-правовое регулирование обращения с радиоактивными
отходами
§ 2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами в
странах мира
Глава 3. Обеспечение радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами.
§ 1 .Права и обязанности субъектов права при обращении с
радиоактивными отходами
§2. Особенности организации государственного управления обращения с радиоактивными отходами в Российской Федерации в целях обеспечения
радиационной безопасности
§ 3. Роль экологической экспертизы при обращении с радиоактивными
отходами
Заключение
Приложение!
Список использованной литературы
Актуальность проблемы правового регулирования обращения с радиоактивными отходами.
Проблема загрязнения окружающей среды радиоактивными отходами1 является одной из наиболее актуальных экологических проблем. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, на ее территории представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Устойчивое развитие РФ, высокое качество жизни и здоровья ее населения, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем, недопущения их загрязнения радиоактивными отходами. «Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Эти факторы должны учитываться при проведении в РФ единой государственной политики в области экологии»2.
К числу основных факторов деградации природной среды РФ относятся: преобладание ресурсодобывающих секторов в структуре экономики, приводящих к деградации природной среды, низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие отлаженного механизма взимания платежей за вредное воздействие на окружающую среду, ослабление контрольных функций государства в области природопользования, влияние теневой экономики на использование природных ресурсов, высокая степень изношенности основных фондов3, последствия экономического кризиса и низкий уровень жизни населения.
1 Далее по тексту сокращенно
2 Преамбула Экологической доктрины РФ, одобренной Распоряжением Правительства РФ от 31,08.02г. № 1225-р. /СЗ РФ.-2002,- N 36, -Ст.3510.
Алексеев A.B., Махин В.М. Аварии с тяжелым повреждением активной зоны водоохлаждаемых реакторов. Часть 1. Исследования тяжелых аварий на энергетических реакторах. -Д: ГНЦ НИИАР
Накопление РАО представляет потенциальную опасность их неконтролируемого использования вне гражданской сферы, включая угрозу актов терроризма с тяжкими долговременными последствиями. Нивелирование этих факторов является одной из основных задач правового регулирования обращения с РАО. Поскольку страны, находящихся в сложных природных и экономических условиях, не в состоянии решить проблему РАО на национальном уровне, деятельность по обращению с РАО должна находиться под жестким международным контролем, а практическое решение задач их хранения и утилизации сосредотачиваться в ограниченном количестве государств, обладающих развитой ядерной индустрией
Экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации, недостатки законодательства об обращении с РАО, дефицит финансирования создают серьезные проблемы в сфере обращения с РАО5. Опасность для населения и окружающей среды представляют РАО, образующиеся при добыче и переработке радиоактивных руд, при использовании радионуклидов в военной промышленности, энергетике, медицине, науке и технике. В России используются около 400тыс. различных радионуклидных источников, которые отработав свой ресурс направляются на специализированные комбинаты «РАДОН», где подлежат кондиционированию и переработке. В процессе эксплуатации радиационно-опасных объектов образуются металлические РАО, переработка которых не производится, а обращение с ними представляет смертельную угрозу для человека и окружающей среды.
Наибольшая часть РАО образуется в сфере атомной энергетики в процессе эксплуатации АЭС. Однако, объемы хранилищ РАО ограничены, ощущается
4 Так, в СТ.1 Объединенной Конвенции МАГАТЭ «О безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами» (Вена, 1998г.), стороны договорились о международном сотрудничестве (в т.ч. техническом) в целях повышения безопасности обращения с РАО на основе двусторонних и многосторонних договоров и оказания услуг странам, имеющим затруднения в обращении с РАО (Объединенная конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997г. подписана Российской Федерацией 27.01.99г.
5 Правовые проблемы оздоровления территорий РФ с кризисной экологической ситуацией (материалы обсуждения проблемы)// Государство и право.- 1996.-№ 9.
2006 годы», «Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов», Программа развития атомной энергетики РФ на 1998-2005годы и на период до 2010 года». Программы предусматривают различные источники финансирования, комплекс задач и их исполнители, сроки исполнения этапов, что реализует комплексный подход к безопасному обращению с РАО. Государственными заказчиками перечисленных программ являлись Минатом РФ138, МЧС РФ, Минздрав РФ, Министерство науки и технологии РФ139, Минэкономики РФ140, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды141, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности142. Государственный заказчик программы, с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию и предварительных результатов ее выполнения, уточняет мероприятия и сроки реализации. Выполнение мероприятий программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов. В случае наличия нескольких организаций-претендентов, конкретные исполнители определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.05.99 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд143». Государственными заказчиками перечисленных программ являлись Минатом РФ144, МЧС РФ, Минздрав РФ, Министерство науки и технологии РФ145, Минэкономики РФ146, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды147, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности148. Государственный заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и предварительных результатов ее выполнения, уточняет
138 в настоящее время Федеральное агентство по атомной энергии
139 в настоящее время Министерство образования н науки РФ
140в настоящее время Министерство экономического развития и торговли РФ
141 в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ
142 в настоящее время Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
143 Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 N 97-ФЗ //СЗ РФ, -1999, -Ц 19, -ст. 2302.
в настоящее время Федеральное агентство по атомной энергии 145 в настоящее время Министерство образования и науки РФ 14бв настоящее время Министерство экономического развития и торговли РФ
147 в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ
148 в настоящее время Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору