Правовое регулирование энергосбережения в агропромышленном комплексе

• Автор: Зарубина, Вероника Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 185 с.

Глава 1. Общая характеристика состояния правовых отношений в сфере энергосбережения в агропромышленном комплексе
§ 1. Понятие энергосбережения и проблемы его правового обеспечения
§ 2. Цели, задачи и сущность правового регулирования отношений
в сфере энергосбережения в агропромышленном комплексе
§ 3. Опыт правового регулирования отношений по энергосбережению агропромышленного комплекса зарубежных стран
Глава 2. Правовые проблемы совершенствования отношений по энергосбережению в агропромышленном комплексе
§ 1. Развитие роли государства в правовом регулировании энергосбережения в агропромышленном комплексе в современных условиях
§ 2. Проблемы совершенствования энергосбережения в агропромышленном комплексе на отраслевом уровне
§ 3. Совершенствование регионального правового регулирования отношений в сфере энергосбережения в агропромышленном комплексе
§ 4. Расширение договорного регулирования отношений в сфере энергосбережения в агропромышленном комплексе
§ 5. Совершенствование правовых основ пропаганды и информационного обеспечения энергосбережения в агропромышленном комплексе
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования обусловлена современным состоянием агропромышленного комплекса России. Богатейшие природные и энергетические ресурсы России - это ее несомненное конкурентное преимущество и бесценный капитал. Но этим капиталом необходимо распорядиться так, чтобы не решать проблемы сегодняшнего дня за счет будущих поколений. С развитием научных достижений энергетика стала ключевым фактором социально-экономического развития и нашей страны. Всемирная Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года сформулировала три основные задачи энергетики будущего: нерасточительное использование энергоресурсов, эффективное использование энергии и увеличение использования возобновляемых (альтернативных) энергоресурсов. Россия в ходе «перестройки» осталась «энергетической сверхдержавой», обладателем одного из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов. На ее территории сосредоточено свыше 32% мировых разведанных запасов газа, 13% нефти и 25% угля. Ежегодное производство первичных энергоресурсов составляет более 11% мирового производства. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей промышленности России, определяя формирование основных финансово-экономических показателей страны. Но, к сожалению, в России продолжается экстенсивное ведение энергетического хозяйства. Ресурсообеспеченность экономики за последние десятилетия существенно снизилась, в результате чего цены на некоторые энергоносители приблизились к мировым. Региональные энергетические кризисы стали обычным явлением. В больших количествах и обычно неполностью используются наиболее легко доступные невосстановимые ресурсы, что приводит к их быстрому истощению. Производится большое количество отходов, загрязняется природная среда.
Выход для России заключается в рациональном потреблении топливно-

энергетических ресурсов.
Одним из главных приоритетов новой энергетической политики России, основные направления которой были утверждены указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 года № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке топливно-энергетического комплекса до 2010 года»1, является «повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов» и создание необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития». Проблема энергосбережения остро стоит во всех, без исключения, отраслях промышленности России. Ни одна отрасль не может обойтись без газа, электрической, тепловой энергии. Но цены на данный вид «продукции» постоянно растут. А с ними растут и цены на все остальные товары. Получается «заколдованный круг», когда у предприятий нет денег на энергосберегающие мероприятия, оплачивать потребленную энергию они также не в состоянии из-за отсутствия спроса на свою продукцию, цены на которую растут до неимоверных размеров из-за цены на энергоресурсы. В агропромышленном комплексе России производится жизненно важная для общества продовольственная продукция и сосредоточен большой экономический потенциал. Развитие АПК определяет социально-экономическую обстановку в обществе и уровень продовольственной безопасности страны.
Взаимосвязь топливно-энергетического комплекса и АПК определяет особенность рассматриваемой в данной работе темы.
Анализ сельскохозяйственного производства, его энергообеспечения, развитие фермерского, а особенно подсобного хозяйства с внедрением технологий по первичной обработке и переработке сельскохозяйственной продукции на местах показывает, что потребность в энергоресурсах в агропромышленном комплексе не уменьшается, а в перспективе возрастет. Но вместе с потреблением топливно-энергетических ресурсов предприятиями агропромышленного
‘СЗРФ. 1995. № 19. Ст. 1739.

рудования и транспортных средств. Закон налагает определенные обязательства на производителей транспортных средств и оборудования.
Если на предприятиях наблюдаются нарушения принципов рационального энергопользования, министерство может самостоятельно или через соответствующее ведомство потребовать от руководителей предприятий предоставления плана энергосбережения.
Закон предусматривает не только применение финансовых и налоговых мер по стимулированию энергосбережения, но и устанавливает порядок представления отчетов, проведения инспекторских проверок и наложения штрафов1.

С прекращением периода нехватки энергии в семидесятых годах центр внимания федеральной политики в области энергетики США сместился от вопросов регулирования цен и ассигнований к снижению потребления ископаемого топлива. Начиная с восьмидесятых годов, цель деятельности многих государственных комитетов, энергетических комиссий штатов и Министерства энергетики США состояла в том, чтобы вторгнуться на энергетический рынок со своей концепцией стимулирования выработки электроэнергии из возобновляемых источников и рационального использования энергии. Такие правительственные интервенции с целью формирования специальных привилегий и льгот включают в себя следующие варианты поощрения поставщиков и потребителей энергии.
Для поставщиков:
налоговые льготы в случае производства электроэнергии из возобновляемых источников (федеральные и на уровне штата);
перекрестное субсидирование за счет потребителей коммунальных услуг на развитие выработки электроэнергии из возобновляемых источников (на уровне
1 См., подробно: Энергосбережение в промышленности Японии. Информационный бюллетень «Энергия и менеджмент». 1999. № 1-3//