Товаров:
На сумму:

Электронная библиотека диссертаций

Доставка любой диссертации в формате PDF и WORD за 250 руб. на e-mail - 20 мин. 800 000 наименований диссертаций и авторефератов. Все авторефераты диссертаций - БЕСПЛАТНО

Расширенный поиск

Правовые проблемы муниципального экологического контроля

  • Автор:

    Кичигин, Николай Валерьевич

  • Шифр специальности:

    12.00.06

  • Научная степень:

    Кандидатская

  • Год защиты:

    2004

  • Место защиты:

    Москва

  • Количество страниц:

    188 с.

  • Стоимость:

    250 руб.

Страницы оглавления работы

План диссертации:
Правовые проблемы муниципального экологического контроля
Глава I. Правовая природа муниципального экологического контроля § 1. Экологический контроль как вид контроля в области охраны
окружающей среды
§ 2. Муниципальный экологический контроль как самостоятельный вид
экологического контроля
§ 3. Публичность муниципального экологического
контроля
Глава II. Правовое регулирование муниципального экологического контроля
§ 1. Законодательство о муниципальном экологическом
контроле
§ 2. Правовые проблемы определения объектов муниципального
экологического контроля
§ 3. Основные направления муниципального экологического
контроля
Глава III. Организационно-правовые формы осуществления муниципального экологического контроля
§1. Правовой статус органов и должностных лиц, осуществляющих
муниципальный экологический контроль
§ 2. Правовое регулирование финансирования муниципального
экологического контроля
§3. Правовые модели организации экологического контроля на уровне
местного самоуправления
Заключение
Библиография
Проблемам контрольной деятельности уделяется значительное внимание как в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, так и в юридической науке.1 Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него2. Однако, одни сферы контрольной деятельности исследованы и разработаны лучше, другие недостаточно. Например, основательно разработанными являются сферы налогового, финансового, бюджетного контроля. В то же время менее исследованы современные правовые проблемы публичного экологического контроля, прежде всего государственного, - специальные правовые исследования в данной области проводились в начале 90-х г.г. 20 века.3 Муниципальный экологический контроль до принятия Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»4 не был объектом специальных правовых исследований.
Между тем, эффективная охрана окружающей среды, проведение природоохранных мероприятий невозможны без эффективной системы экологического контроля за их выполнением. К сожалению, в настоящее время не приходится рассчитывать на сознательность граждан, руководителей юридических лиц, предпринимателей в деле охраны природы от загрязнения. Несмотря на провозглашенный Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»5 принцип устойчивого развития, сбалансированного сочетания экономических и
1 См,, например, Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.; Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.
2 Байгеева М.В. Система контроля в праве Европейского Союза. Авгореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань,
2004. С. 3.
3 См. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1991.
4 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
5 САПП РФ. 1994. №6. Ст. 436.
экологических интересов, на практике экономические интересы преобладают. В этих условиях особое значение приобретает эффективный экологический контроль, позволяющий не только выявить факты загрязнения окружающей среды, но и предотвратить потенциальные экологические правонарушения.
В современных условиях реформирования контрольной деятельности приобретает важное значение решение теоретических и практических проблем оптимизации публичного (государственного и муниципального контроля), что также обусловило выбор диссертантом темы исследования.
Целью исследования является определение места муниципального экологического контроля в системе публичного экологического контроля, его соотношения с иными видами экологического контроля, определение направлений муниципального экологического контроля, полномочий осуществляющих его органов и должностных лиц.
Для достижения цели исследования автор ставил перед собой следующие задачи:
- проанализировать действующее федеральное и региональное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие муниципальный экологический контроль, и дать рекомендации по их совершенствованию;
- дать научную оценку уже имеющимся теоретическим исследованиям по проблеме экологического контроля и обосновать выводы, имеющие практическое значение для совершенствования действующего законодательства;
- исследовать институциональные и функциональные аспекты муниципального экологического контроля.
Предметом настоящего исследования являются система федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих различные аспекты муниципального экологического контроля, юридическая
исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных в области охраны окружающей среды. Практика такого сотрудничества наработана не во всех субъектах РФ, более того, часто возникают разногласия между указанными органами по причине отстаивания ведомственных интересов.
На наш взгляд, возможным выходом из данной ситуации могло бы стать определение уровня публичного экологического контроля (федерального или муниципального) на этапе планирования хозяйственной и иной деятельности (в результате процедуры экологической оценки) или на этапе функционирования соответствующего объекта (в рамках механизма экологического аудита). Экологическая оценка включает в себя две составляющие - оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу. Если включить в перечень выясняемых вопросов в процессе ОВОСа также вопрос о территории воздействия (и соответственно об уровне экологического контроля за планируемым объектом), то уже при реализации проекта будет известно - кто осуществляет экологический контроль за конкретным субъектом хозяйственной и иной деятельности.
Экологическая экспертиза также служит правовым средством проведения экологического контроля за обеспечением учета и выполнения экологических требований при подготовке и принятии экологически значимых решений. Это основная форма предупредительного контроля.1 Что касается действующих объектов, то здесь придется использовать критерии аналогичные тем, которые установлены в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г., так как возможность проведения экологической оценки в отношении действующих объектов законодательством не предусмотрена. Правда, может быть предусмотрен другой путь - проведение экологического аудита, на основании которого эксперты могут определить и уровень
1 Бринчук М.М., Новикова Е.В. Новеллы в экологическом законодательстве (на примере Республики Казахстан) // Журнал российского права, 2001, № 2. С. 120.

Рекомендуемые диссертации данного раздела

Время генерации: 0.078, запросов: 962