Правовое регулирование использования лесов на землях лесного фонда

• Автор: Быковский, Вадим Кириллович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 248 с.

Глава 1. Общая характеристика использования лесов
§ 1. Понятие использования лесов
§2. Нормативная правовая основа использования лесов
§3. Право собственности и иные права на лесные участки
§4. История развития законодательства в области использования лесов
Глава 2. Порядок и виды использования лесов
§1. Порядок использования лесов
§2. Виды предпринимательской деятельности по лесопользованию
§3. Виды лесопользования для целей, не связанных с предпринимательской
деятельностью
§4. Виды землепользования, осуществляемые на лесных
участках
Глава 3. Договорные формы использования лесов
§1. Договор аренды лесного участка
§2. Договор купли-продажи лесных насаждений
§3. Способы заключения договоров аренды лесного участка и купли-продажи
лесных насаждений
Библиография

Актуальность темы исследования. Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории России и около одной четверти мировых лесных ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Следует обратить внимание на то, что около 94% лесов произрастает на землях лесного фонда.
Однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует огромному ресурсному потенциалу лесов. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть. Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины от ведущих стран мира.
В одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003г. №69-р Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы' были предусмотрены мероприятия по развитию лесного хозяйства, направленные на повышение интенсивности его ведения и росту доходов от использования лесных ресурсов при обеспечении мероприятий по лесовосстановлению и улучшению качества лесов в целях выполнения им экологической функции. Однако действовавший в то время Лесной кодекс РФ 1997 г. не мог служить правовой основой осуществления предусмотренных Концепцией мер по развитию лесного хозяйства, поскольку не имел общей направленности на развитие имущественных отношений в лесном секторе. Внесенные в него многочисленные изменения (2001 - 2006 г.) не могли исправить положение, поэтому 4 декабря 2006 г. был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 января 2007 г.2 Необходимость принятия нового Лесного кодекса была обусловлена и другими
1 СЗ РФ. 2003. №4. Ст. 364.
2 СЗ РФ. 2006. №50. Ст. 5278.
обстоятельствами - изменениями в системе государственного управления, произошедшими в стране в ходе осуществления административной и бюджетно7 финансовой реформ, разграничениями, полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов, Российской-Федерации и органов местного самоуправления, которые затронули и сферу лесных отношений. Указанные обстоятельства, а также необходимость существенного повышения эффективности и объемов использования лесов, совершенствования арендных отношений; решения задач по развитию объектов лесной и- лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий для, инвестиций в лесной сектор потребовали. принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 ст.. 9 Конституции Российской Федерации-лес, как и другие природные ресурсы, является национальным-достоянием.
Необходимо решить две важнейшие и взаимосвязанные задачи -повышение эффективности использования лесов- при одновременном-сохранении их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, поскольку лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов.
Лесной кодекс РФ 2006 г. в отличие от прежнего ЛК РФ 1997г. содержит ряд принципиально новых положений, в основе которых лежит концепция более активного внедрения рыночных механизмов в лесные отношения. Тем самым ЛК РФ создал правовую основу для осуществления государственной политики, направленной как на освоение до сих пор не использовавшихся огромных лесных ресурсов, так и на более эффективное использование уже освоенных лесов. Лесной кодекс, как отмечает О.И. Крассов, является ярким воплощением идеи либерализации российского законодательства о природных

касающиеся форм собственности на земли лесного фонда, полномочий РФ и субъектов РФ в области управления лесным хозяйством, прав пользования участками лесного фонда, нормативного понятия леса, охраны и воспроизводства лесов . Именно эти вопросы с учётом осмысления практики действия ЛЕС РФ 1997 г. были решены новым ЛК РФ.
Лесной кодекс РФ, установив в качестве одного из принципов лесного законодательства обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (п. 4 ст. 1 ЛК РФ), вместе с тем, учитывает экологическое значение лесов как особого природного объекта. С этой целью нормы рационального лесопользования распространены на все леса.
Устанавливая правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрел, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду (п. 1 ст. 11). В качестве объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в данном законе названы леса и иная растительность. Лесное законодательство в соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» входит в состав природоохранительного законодательства.
В принятом 8 декабря 2006г. и вступившем в действие с 1 января 2007г. Лесном кодексе РФ69 в значительной мере учтены предусмотренные в Концепции развития лесного хозяйства положения, направленные на совершенствование лесного законодательства.
В ст. 2 ЛК РФ дается понятие лесного законодательства, в состав которого включается, помимо Лесного кодекса РФ и других федеральных законов, принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской
68 Зиновьева О. А. Актуальные проблемы лесного законодательства // Lex Russia. №6, 2006. С. 1136.
69 Российская газета от 8 декабря 2006г.