Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании растительного мира

• Автор: Журавский, Игорь Майевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Общая характеристика целей, объектов и способов правовой охраны растительного мира в Российской Федерации
§ 1. Растительный мир как объект правовой охраны
§ 2. Российское законодательство об охране растительного мира: состояние, и тенденции развития
Глава 2. Составы нарушений законодательства об охране и
использовании растительного мира: признаки и особенности
юридических конструкций
§ 1. Объект и предмет
§ 2. Объективная сторона
§ 3. Субъект и субъективная сторона
Глава 3. Охрана растений в международном и зарубежном
праве
§ 1. Цели, принципы и тенденции развития регулирования
§ 2. Сферы и направления деятельности
§ 3. Объекты и меры правовой охраны
§ 4. Роль, основания и особенности юридической ответственности за нарушения законодательства об охране растений в зарубежных
государствах
Список законодательных и нормативных правовых актов
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования.
Последние два десятилетия характеризуются резким обострением внимания ученых, в том числе правоведов, общественности, представителей власти и управления к проблемам охраны окружающей среды. В масштабах мирового сообщества, на уровне межгосударственных образований (Европейский Союз, СНГ), на национальном уровне были приняты важнейшие решения, носящие как обязательный, так и рекомендательный характер. Спектр их чрезвычайно широк: трансграничное перемещение отходов, предотвращение изменений климата, борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия и многие другие. В российской экологической и эколого-правовой литературе названным и не указанным здесь вопросам уделяется, как правило, самое пристальное внимание. Но в то же время отечественные специалисты справедливо указывают на неравномерность научных эколого-правовых исследований, подчеркивая, что отдельные направления “выпадают” из поля зрения юристов-экологов. Это, как правило, сопровождается и отсутствием интереса к ним со стороны практиков - субъектов правотворчества и правореализации.
Одной из таких проблем является правовая охрана растительного мира, которая включает целый ряд вопросов, в том числе:
а) обоснование правотворческих решений в области разработки и принятия системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих охрану и использование растительного мира в РФ.
б) предотвращение наиболее негативных последствий влияния загрязнения окружающей среды на сохранение качества растительных сообществ;
в) создание системы ограничений воздействия на растительный мир при использовании генно-инженерно-модифицированных организмов и снижение рисков нарушения экологического равновесия;

г) установление юридической (уголовно-правовой, административноправовой и гражданско-правовой) ответственности за нарушения законодательства об охране и использовании растительного мира и определение достаточности запретов;
Потребность в незамедлительном решении указанных вопросов подтверждается не только мнениями ученых - экологов, юристов и экономистов, но и объективными данными, характеризующими состояние лесных и иных растительных ресурсов в РФ, масштабы их использования и степень негативного воздействия на них. В подтверждение сказанному приведем несколько групп данных. Так, по сведениям ФАО в 2004 году площадь лесов ведущих лесных держав мира распределялась следующим образом: Россия - 851 392 тыс. га, Бразилия - 543 905 тыс. га, Канаде - 244 571 тыс. га, США - 225 993 тыс. га, Китая - 163 480 тыс. га. На одного жителя в этих странах приходится, соответственно, в России - 5,8 га лесов, Бразилии - 3,2 га, Канады - 7,9 га, США - 0,8 га, Китая - 0,1 га '. Отсюда следует, что Российская Федерация и ее граждане воистину обладают ценнейшим природным ресурсом, имеющим значение глобального характера как показатель биологического разнообразия, производитель кислорода, место обитания животных, средство производства, условие жизнедеятельности людей и проч.
Многочисленные материалы, опубликованные в СМИ, научной литературе, статистической отчетности и аналитических изданиях свидетельствуют о том, что состояние лесов (и иной растительности) в стране на протяжении уже многих лет ухудшается. Динамика лесных пожаров, подавляющее большинство которых возникает по вине человека, складывается неблагоприятно: ежегодно в лесах России возникает от 20 до 30 и более тысяч лесных пожаров. Только в 2005 г. 19,2 тысячи лесных пожаров прошли по площади 1 145,9 тыс. га лесных и нелесных земель; средняя же площадь, пройденная одним лесным пожаром, составляет около
1 Цитируется по: Российская газета. 2006. № 32 «Природные ресурсы».

сохранения живого, в некотором роде - как самодовлеющей ценности76. Многие авторы отмечали, что в самой яркой форме смена ориентиров - и это действительно так - проявилась при реформировании уголовного законодательства и в нашей стране, и за рубежом, в первую очередь, в выделении во вновь создаваемых уголовных кодексах (или в процессе их изменения) специальной главы (глав) об экологических преступлениях77.
Еще несколько замечаний по поводу эволюции понятия «объект экологических преступлений». В уголовно-правовой литературе постепенно формировалась, впервые предложенная П.Т.Некипеловым и впоследствии закрепившаяся позиция, согласно которой (в самом общем виде) объект экологического преступления - это общественные отношения по рациональному использованию и охране окружающей среды78. Эта позиция
76 Наиболее обоснованную позицию в этом плане представил М.М. Бринчук, подробно проанализировавший проблему «человек как часть окружающий» во многих своих работах, в том числе предназначенных для периодического образования. Анализ его взглядов см.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. Глава XIII. С.697 и след.
77 См., например: Дубовик О.Л. Уголовно-правовая охрана окружающей среды в ФРГ. // Экологическое право и рынок. Сб.научных статей / Под ред. М.М.Бринчука и О.Л.Дубовик. М.: ИГП и ИНИОН РАН, 2004. С.220-236; Она же. Рец. на книгу: Радецкий В. Преступления против окружающей среды. Раздел XXII УК Республики Польша. Комментарий // Уголовное право, 2001, № 1. С.115-119; Она же. Реформа законодательства об ответственности за экологические преступления в России и за рубежом // Экологическое право России. Выпуск 3 / Под ред. А.К.Голиченкова. М.: Тиссо, 2002. С.40-44; Карху О.С. Анализ уголовного законодательства в сфере экологической информации в зарубежных странах,- Там же. С. 154-159; Кузнецова О.Н. Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы по законодательству зарубежных государств // Там же. С.173-180; Радчик О.Л. Уголовная ответственность за преступления в области обращения с опасными веществами и отходами по законодательству зарубежных государств // Там же. С.193-195; Меньших A.A. Охрана окружающей среды во Франции. Уголовно-правовые аспекты // Журнал российского права. 2000, № 10. С.141; Радчик О.Л. и др. Уголовно-правовая охрана окружающей среды на разных континентах (на примере Бразилии, Китая и Туниса): Сводный реферат. // РЖ “Социальные и гуманитарные науки: отечественная и зарубежная литература”.Сер.^’Государство и право”.М.: ИНИОН РАН, 2001, № 2. С.185-189; Современное экологическое право в России и за рубежом. / Под ред. О.Л.Дубовик. М.: ИНИОН РАН, 2001. Помимо названных работ см. переводы уголовных кодексов Республики Беларусь, Республики Польша, Латвии, ФРГ, Франции и многих других стран, изданных в последние годы в серии “Законодательство зарубежных стран” издательством Юридический центр Пресс в Санкт-Петербурге или отдельные переводы, опубликованные другими издательствами.
78 См. об этом: Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии. Автореф. дис.... докт. юрид. наук М.: ВНИИ МВД СССР, 1996. С.21; Бушуева Т.А., Дагель П.С. Объект уголовно-правовой охраны природы // Сов. государство и право, 1977, № 8. С.81-82; Они же. Пенализация правовых посягательств на окружающую среду // Правоведение, 1981,№ б; Бушуева Т.А. Уголовная политика в области охраны окружающей природной среды // Проблемы советской уголовной политики. Владивосток: Изд. ДВГУ, 1985; Вольфман Г.И. Ответственность за преступления в области охраны природы. Классификация и наказание. Саратов.: Изд. Саратовского юр. ин-та, 1964, С. 10; Гавриш С.Б. Уголовная ответственность за незаконную порубку леса. Автореф. дис. ..канд. юрид. наук. Харьков, 1980. С.35; Дубовик О.Л. Преступления в области охраны окружающей среды. / в кн.: Совершенствование мер борьбы с преступностью в условиях научно-технической революции. / Под ред. В.Н.Кудрявцева. М.: Наука, 1980; Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана природной среды в Российской Федерации. М.: Бизнес - школа «Интел-Синтез» 1997; Он же. Уголовное законодательство об охране природы. // Прокурорская и следственная практика, 1999, № 1-2.С. 119-127; Он же. Экологические преступления и