Правовой режим земель поселений

• Автор: Лисина, Наталья Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

Глава I. Понятие земель поселений как самостоятельной категории земель
§ 1. Понятие земель поселений и их правового режима
§ 2. Соотношение правового режима земель поселений с правовыми режимами земель иных категорий
Глава II. Право собственности и иные права на земельные участки в составе земель поселений
§ 1. Право собственности на земельные участки в составе земель поселений
§ 2. Иные права на земельные участки в составе земель поселений
§ 3. Регулирование использования земельных участков в поселениях посредством территориального зонирования
Глава III. Управление в сфере использования земель поселений
§ 1. Понятие и содержание управления в сфере использования земель поселений
§ 2. Планирование использования земель поселений
§ 3. Государственные градостроительный и земельный кадастры и мониторинг объектов градостроительной деятельности
§ 4. Государственная экспертиза градостроительной документации
§ 5. Межевание территорий
§ 6. Выдача разрешений на строительство
§ 7. Контроль за использованием земель поселений
Список нормативных правовых актов
Библиография

Актуальность темы исследования. Российская Федерация является одной из самых урбанизированных стран мира. Количество городов составляет 1032, где проживает 107793,7 тыс. человек, это почти 73 % от общей численности населения страны . Количество поселков городского типа — 2066, сельских населенных пунктов - 151 тыс. Сельское население составляет 39708,7 тыс. человек.
Земли поселений занимают 18,6 млн. га, что составляет 1,1 % земельного фонда в Российской Федерации. Площадь земель городских поселений составляет 7,7 млн. га, где преобладают застроенные территории.
Актуальная задача в Российской Федерации при нынешних условиях развития - обеспечить обустройство территории города и иного поселения таким образом, чтобы создать благоприятную среду жизнедеятельности населения, предотвратить негативное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека. Концепция устойчивого развития территорий и поселений, которая была принята международным сообществом, призвана обеспечить благоприятную среду жизнедеятельности населения путем экологической реконструкции земель поселений, пригородных зон, расширения сети федеральных, региональных и муниципальных систем регулируемого использования рекреационных зон, рекультивации земель производственных зон и зон специального назначения.
В условиях повышения деловых, социально-экономических, культурных, производственно-бытовых и иных направлений развития территорий и поселений существенно возрастает роль и значимость земельного и градостроительного законодательства. Современная система законодательства в этой сфере представлена Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. 2, Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 г. (с изм. от 10 января 2003 г.)3 и рядом иных нормативных право1 Архитектура и строительство. Архитектура. Город для человека. Государственная градостроительная политика.
2СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
3 СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; 2003. № 2. Ст. 167.
вых актов, в том числе законодательством субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Приоритетной задачей становится комплексная реформа земельных отношений в поселениях на основе градостроительных документации и регламентов, что, в свою очередь, будет способствовать формированию и активному развитию рынка земли и иной недвижимости в городских и сельских поселениях, привлечению инвестиций в недвижимость.
Однако практика выявляет пробелы в сфере регулирования земельных отношений в поселениях, что затрудняет становление рыночной экономики и новых условий хозяйствования, препятствует инвестированию денежных средств в сферу недвижимости, ведет к снижению уровня градостроительной дисциплины.
Выбор темы обусловлен и степенью ее исследованности. Основные комплексные научные исследования правового режима земель поселений проводились лишь в 60-80-е годы минувшего века. На уровне монографических работ В.П. Ба-лезиным рассматривался правовой режим земель городской застройки (1963), сельских населенных пунктов (1972) и населенных пунктов (1980). Вопросы правового режима земель городов рассматривал Б.В. Ерофеев (1976). Большинство положений этих исследований во многом устарели, так как не соответствуют преобразованному земельному и градостроительному законодательству, действительному характеру земельных отношений в поселениях.
В юридической литературе современного периода исследуются лишь отдельные элементы правового режима земель поселений. Некоторые аспекты темы были рассмотрены в научных статьях о зонировании территорий (О.М. Козырь, 1998, 2000, 2001), о правовом регулировании использования земель поселений в градостроительном законодательстве (О.И. Крассов, 2000), дан комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (О.И. Крассов, 2001).
Указанные обстоятельства определяют необходимость комплексного анализа обновленного земельного и градостроительного законодательства, современных

Вопрос о соотношении земель поселений и земель специального назначения также имеет особое значение. Это вызвано тем, что действующее земельное законодательство в состав земель поселений включает земельные участки в пределах производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур, зон военных объектов и иных зон режимных территорий. Самостоятельную категорию земель образуют земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, основу правового регулирования которых составляет глава XVI ЗК. Правовой режим рассматриваемых земель характеризуется тем, что они выполняют функцию операционно-пространственного, территориального базиса для размещения объектов специального назначения, имеют несельскохозяйственное значение.
В раннем советском земельном законодательстве из непосредственного ведения органов местного самоуправления изымались земельные участки, расположенные хотя и в черте города, но выполняющие специальные задачи. К ним относились земли транспорта (железнодорожного, морского, речного), земли, занятые разработками недр, земли, предназначенные для обороны '. Таким образом, в составе земель городов находились земли промышленности (под фабриками и заводами), не связанные с разработкой недр 2. Либо законодатель полностью исключал земли специального назначения из состава городских земель без указания уточняющего перечня. Земли специального назначения предоставлялись государственным учреждениям и предприятиям и общественным организациям для их специальных целей несельскохозяйственного характера (для надобностей транспорта, военных нужд, горных разработок, фабрик, заводов, школ, курортов и т.н.). По миновании надобности, для которой земли специального назначения были
' С г. 2. 4 и 35 Положения о земельных распорядках в городах, утвержденного Декретом ВЦИК и CIIK РСФСР от 13 апреля 1925 г. //СУ РСФСР. 1925.№27. Ст. [88.
: См.: Аксснснок Г,А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 187.