Проблемы правового регулирования использования и охраны недр на примере нефтегазовой промышленности

• Автор: Агеев, Роман Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Развитие и становление законодательства о недрах:
§ 1.1. Горное законодательство Российской Империи
§ 1.2. Законодательство о недрах советского периода
§ 1.3. Современное формирование законодательства о недрах на
примере нефтегазовой промышленности
Глава 2. Предоставление недр и земельных участков в пользование организациям нефтегазовой промышленности:
§ 2.1. Исследование порядка предоставления недр в пользование
организациям нефтегазовой промышленности
§ 2.2. Особенности предоставления земельных участков для нужд
недропользования организациям нефтегазовой промышленности
§ 2.3. Разграничение норм горного и земельного законодательства при предоставлении недр в пользование для нефтегазовой
промышленности
Глава 3. Проблемы рационального использования и охраны недр и земель в процессе недропользования организациями нефтегазовой промышленности:
§ 3.1. Рациональное использование недр организациями
нефтегазовой промышленности
§ 3.2. Рациональное использование попутного нефтяного газа
организациями нефтегазовой промышленности
§ 3.3. Правовая охрана недр при консервации и ликвидации
нефтегазовых скважин
§ 3.4. Правовая охрана земель, нарушенных в процессе
недропользования разливами нефти
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На протяжении многих лет вопросы, связанные с недропользованием, были актуальными для российского законодательства. Актуальными они остаются и в настоящее время, в связи, с чем объем многочисленных изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» за последние годы увеличился. Тем не менее, некоторые современные проблемы правового регулирования использования и охраны недр и полезных ископаемых остаются до сих пор нерешенными, что, зачастую, причиняет государству, окружающей среде и гражданам существенный вред.
Согласно законодательству о недрах, которое основывается на Конституции РФ, все недра в границах территории России, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Как известно, такие полезные ископаемые, как нефть и газ, ориентированы большей частью на экспорт. Однако, например, добываемый попутный нефтяной газ каждый день сжигается недропользователями на факельных установках или рассеивается, несмотря на то, что он является государственной собственностью, подлежит правовой охране в соответствии с п. 1 ст. 9 Конституции РФ, а, главное, может экспортироваться.
В условиях мирового финансового кризиса повысились риски по невыполнению недропользователями своих обязанностей, установленных законодательством о недрах, по ликвидации и консервации нефтегазовых скважин, что не обеспечивает в значительной степени должную и необходимую охрану окружающей среды.
С момента принятия Закона РФ «О недрах» практика торгов в форме конкурса показала, что, зачастую, данный правовой режим был обременен

субъективными коррумпированными условиями при проведении конкурсов, что отрицательно влияло на принятие решений о выборе недропользователя. Поэтому не конкурс, а аукцион стал основной формой проведения торгов на право пользования участками недр. Однако аукцион не предусматривает критериев и требований к участникам торгов, что позволяет участвовать в них любому лицу, которое не имеет даже опыта работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Отсутствие опыта работ в области недропользования, например, при добыче нефти и газа может негативно повлиять на недра, что приведет к экологически неблагоприятным последствиям. Поэтому актуальным также становится исследование проблемы критериев и требований к участникам торгов в форме аукциона при решении вопросов предоставления недр в пользование.
Также остро стоит проблема по срокам оформления земельных участков для нужд недропользования, в частности, для геологического изучения недр. Несмотря на взаимодействие органов государственной власти и недропользователей, отмечается, что за последнее время процедура оформления прав землепользования усложнилась до предела.
Из проблемы оформления земельных участков для нужд недропользования следует проблема резкого снижения объёмов геологоразведочных работ, что является причиной уменьшения добычи полезных ископаемых на старых месторождениях, которые уже не компенсируют прирост запасов. В советское время, например, значительный прирост запасов различных видов полезных ископаемых обеспечивался опережающими геологическими исследованиями.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что возникла необходимость в более детальном исследовании отдельных вопросов, складывающихся в процессе пользования недрами.

Л.А. Заславская писала, что при добыче допускались большие потери полезных ископаемых, а также существовали факты расточительного расходования полезных ископаемых. И как пример приводит отрывок из речи первого секретаря Татарского обкома Ф.А. Табеева на XXII1 съезде КПСС, который утверждал, что в СССР имеется много месторождений, из которых извлечено лишь 15-20 процентов нефти, и они отнесены к разряду так называемых истощенных и заброшенных46.
Неправильное отношение и расточительное использование недр привело к тому, что советские законодатели закрепили в преамбуле Основ требование в отношении любого субъекта о бережном отношении к недрам, о сохранении природных богатств для будущих поколений и об охране и рациональном использовании.
Г.С. Башмаков отмечал, что крупный шаг в развитии сделало законодательство о недрах, установив, что охране подлежат все недра. На основе природоохранных принципов строилось новое советское горное законодательство, которое фактически стало выступать частично и как

земельное, и экологическое
§ 1.3. СОВРЕМЕННОЕ ФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ НА ПРИМЕРЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Горное законодательство Советского Союза стало основанием для развития федерального и регионального законодательства о недрах РФ, которое должно было четко взаимодействовать с земельным законодательством. Однако, по мнению диссертанта, нормы земельного
46 Заславская Л.А. Действующее горное законодательство и пути его совершенствования (материалы для использования при работе по подготовке проекта Основных начал пользования недрами Союза ССР) /Рукопись/. — Москва, ВНИИСЗ, 1968 г. - С. 119.
47 Башмаков Г.С. Крупный шаг в развитии законодательства о недрах. // Правоведение. 1975 г. №6. С. 100. Клюкин БД. 300 лет горному законодательству России. //Журнал российского права. 2000. №12. С. 141.