Организационно-правовые меры охраны лесов в Литовской ССР

• Автор: Шаркаускене, Алла Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 c. : ил

Глава I. РОЛЬ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ОХРАНЫ ЛЕСОВ И УЛУЧШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ . ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ
§ I. Необходимость, сущность и значение организационно-правовых мер охраны лесов
§ 2. Правовые требования охраны лесов в Литовской ССР
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ 4 ОХРАНОЙ ЛЕСОВ В ЛИТОВСКОЙ ССР
§ I. Общая характеристика управленческой
деятельности в области охраны и использования лесов
§ 2. Лесное хозяйство и лесная промышленность: проблемы взаимодействия
§ 3. Правовое положение комплексных лесохозяйственных предприятий
§ 4. Эволюция организационных форм управления лесным хозяйством и лесной промышленностью
§ 5. Пути совершенствования управления лесным хозяйством и лесной промышленностью
Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПРАВОВЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ В ЛИТОВСКОЙ

§ I. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение мер охраны лесов
§ 2. Контроль и реализация ответственности
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы. Охрана окружающей природной среды -одна из основных задач социально-экономического развития страны. В СССР деятельность по охране природной среды, обеспечению научно обоснованного рационального природопользования, по воспроизводству природных богатств составляет одну из постоянных функций государства. На важность этой стороны государственной деятельности обращалось внимание и на Пленуме ЦК КПСС, состоявшемся 26 днкабря 1983 г. /2.5/.
В настоящее время успех в охране природного комплекса во многом предопределяется эффективностью организационно-управленческой деятельности. Совершенствование управления, усиление контроля признаны ХХУ1 съездом КПСС основными задачами государственной политики в области охраны окружающей природной среды /2.3, с. 184/.
Неотъемлемой составной частью всей деятельности по охране природной среды является охрана лесов. Возрастание интенсивности и усложнение процессов лесопользования придает этой задаче особую важность и актуальность. Ее решение также в значительной мере зависит от эффективности организационноуправленческой деятельности.
Для дела охраны лесов особенно большое значение имеет совершенствование управленческой деятельности лесохозяйственных органов. Однако, вопрос об оптимальной форме организации государственного лесохозяйственного управления все еще остается дискуссионным. Продолжительное время доминировала точка зрения, согласно которой управление лесным хозяйством

должно осуществляться отдельно от лесоэксплуатации. Но за последние годы проявились достоинства и объединенного управления лесным хозяйством и лесной промышленностью, которое имеет место в Литве, Латвии, ряде областей Западной Украины, РСФСР, странах социализма. В сложившихся условиях возникла необходимость исследовать и оценить организационно-правовые меры, обеспечивающие высокую эффективность охраны и рационального использования лесов при единстве лесохозяйственного и лесопромышленного управления.
Предмет и цели исследования. В диссертации рассматриваются общие вопросы государственного управления лесным хозяйством, главным образом, применительно к Литовской ССР, анализируется деятельность плановых, финансовых, контрольных, правоприменительных органов, а также органов материально-технического снабжения, направленная на обеспечение выполнения правовых требований по охране и рациональному использованию лесов.
Общей целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию правовой охраны лесов. Конкретно диссертационное исследование преследует цели: а) оценку состояния законодательства, регулирующего лесные отношения;
б) выяснение роли организационных мер в деле охраны лесов;
в) определение оптимальных для каждого региона форм управления лесным хозяйством; г) оценку имевших место ранее и существующих ныне форм управления лесохозяйственной деятельностью; д) доказывание необходимости объединения (при определенных условиях) лесного хозяйства и лесной промышленности; е) выявление степени эффективности лесоохранительной деятельности планирующих, финансовых, контрольных, правоприменительных

венному лесовозобновлению как способ воспроизводства лесов, особенно эффективный в условиях таежных лесов, игнорируется.
Абсолютизация методов лесовосстановления и лесоразведения приводит к тому, что нерационально используются и без того немногочисленные силы и средства лесхозов, работы выполняются с большим напряжением сил и нередко некачественно. Тогда как зачастую,деятельность по воспроизводству лесов можно было бы осуществить с меныпими затратами людских и материальных ресурсов, если бы в дополнение к искусственному воспроизводству лесов было бы применено естественное воспроизводство.
Отчасти, указанные недостатки объясняются недооценкой значимости данного вопроса и со стороны самого права. Правовая регламентация деятельности по содействию естественному лесовозобновлению практически отсутствует. И прежде всего нет ясности в понимании самого термина. Некоторые практические работники трактуют это понятие слишком упрощенно,, отождествляя его с полной бездеятельностью в этой области, перекладывая собственные обязанности на силы природы, природные процессы, а это приводит к тому, что вырубленные площади зарастают малоценными породами или вообще оголяются. Однако содействие не есть бездействие. Требуется сформулировать в праве понятие "содействие естественному лесовозобновлению". Следует исходить из того, что в отличие от стихийного процесса - это заранее планируемая организация работ, включающих в себя такие основные меры, как: I) сохранение подроста в процессе рубок;
2) оставление источников семян; 3) воздействие на почву в целях создания благоприятных условий для укоренения всходов и роста самосева.