Правовая охрана почв

• Автор: Мельник, Людмила Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОХРАНЫ ПОЧВ
§ 1. Понятие и правовая характеристика охраны почв
§ 2. Историко-правовой анализ становления охраны почв
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОХРАНЫ ПОЧВ
§ 1. Административно-правовой механизм обеспечения
охраны почв
§ 2. Экономико-правовой механизм охраны почв
ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ПОЧВ
§ 1. Понятие земельного правонарушения и ответственности.134- 141 § 2. Административная ответственность за земельные
правонарушения
§ 3. Уголовная ответственность в области охраны
почв
§ 4. Дисциплинарная ответственность за земельные
правонарушения
§ 5. Возмещение вреда, причиненного земельными
правонарушениями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Почвенный покров Земли представляет собой важнейший компонент биосферы Земли, который необходимо рассматривать в единстве его основных свойств - как ничем не заменимый природный объект, как главное средство производства. Это принципиально важно для организации защиты почв от уничтожения как одного из важнейших компонентов биосферы, участвующих в глобальном процессе поддержания жизни на Земле.
Признание почвы компонентом биосферы, окружающей среды выводит ее из сферы узковедомственных сельскохозяйственных интересов в ранг глобальных проблем, связанных с выживанием человека как биологического вида. Поэтому охрана почв должна быть составной частью проблем окружающей среды.
Изучение данных о качественном состоянии земель в России показывает, что темпы их деградации прогрессируют. Низкое плодородие земель, их мелиоративная неустроенность, огромные масштабы и интенсивность деградации почв обусловливает ежегодно значительный недобор сельскохозяйственной продукции. Главными причинами сложившегося положения является продолжающееся бесхозяйственное отношение к земле, резкое сокращение инвестиций в мелиорацию, слабая материально-техническая оснащенность, недостаточная нормативная правовая база.
Наряду с этим значительно возросли масштабы загрязнения, захламления и других форм деградации почв городских и сельских поселений, других категорий земель. Вместе с тем, рекультивация земель и восстановление качественных характеристик почв ведется низкими темпами.
Проведенное исследование действующего законодательства показывает, что законодатель рассматривает почвы, прежде всего, как средство производства. В то же время неоправданно мало внимания уделяется охране почв как природного объекта, что ведет к усилению негативного воздействия на земли в целом.

В такой ситуации одной из главных задач является решение вопросов надлежащего правового обеспечения отношений по использованию и охране почв. Это прежде всего разработка и принятие таких законодательных актов, которые устанавливали бы единые принципы федеральной политики в сфере использования и охраны почв, обеспечивали эффективный государственный контроль за их рациональным использованием и охраной.
Новые рыночные условия требуют изменения отношения к вопросам, связанным с рациональным использованием и охраной почв. Это задача большой экономической и социальной значимости, поскольку речь, по существу, идет о здоровье и жизни людей и о бережном подходе к национальному богатству страны. От решения этих вопросов зависят условия, в которых будут жить последующие поколения.
Важная роль в решении проблем рационального использования и охраны почв принадлежит также научно обоснованному государственному управлению и правоохранительной деятельности, о низкой эффективности которых также свидетельствуют масштабы деградации почв в стране.
Таким образом, с учетом существующих в стране темпов и масштабов деградации почв актуальность темы исследования определяется потребностями совершенствования правового регулирования использования и охраны почв, правоприменительной и правоохранительной практики.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является российская система земельного законодательства, а также система законодательных актов, регулирующих юридическую ответственность за нарушения земельного законодательства.
Предметом исследования являются общественные отношения по рациональному использованию и охране почв, в том числе экологические правовые требования и обеспечивающие их реализацию меры.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является изучение принципа рационального использования и охраны почв, его реализации в праве, а также разработка мер, направленных на

органами власти границ между хозяйствами путем укрупнения и разукрупнения, отрезки земель в связи с выходом отдельных членов хозяйства и др. Это вело к неустойчивому и хищническому земледелию, что не могло не сказаться на качестве земель (почв), снижении их плодородия.
Для того, чтобы устранить нарушения, препятствовавшие эффективному использованию земли, повышению ее плодородия, был намечен ряд мероприятий, важнейшим из которых являлось закрепление за каждым хозяйством земли, находящейся в его пользовании, на длительное время.
Постановление играло важную роль в обеспечении устойчивости землепользования колхозов. Закрепление земли за колхозами навечно имело большое политическое значение. Колхозное крестьянство почувствовало себя настоящим «хозяином» земли, оно может работать на ней не опасаясь, что эта земля будет когда-нибудь у него отобрана. Колхозы могли применять многопольные севообороты, проводить мелиоративные работы, создавать лесозащитные полосы, результаты которых скажутся через 10-15 и даже 20 лет
Основным источником образования земельного фонда колхоза являлось объединение земельных участков, находящихся в пользовании единоличных хозяйств. На обеспечение разумного использования земли были направлены положения нормативных правовых актов, гарантирующие устойчивость землепользования хозяйств, возлагающие обязанность рационального использования земли.
Показательным в этом отношении явилось постановление СНК РСФСР от 27 января 1932 года «О порядке проведения мероприятий по агротехнике в сельскохозяйственном производстве», которым было предложено краевым, областным исполкомам разработать твердые задания по повышению урожайности и улучшению качества сельскохозяйственной продукции. При разработке и проведении этих мероприятий предлагалось предусмотреть рациональное использование земельных площадей, правильную обработку почвы, севообороты, современную вывозку навоза, применение минеральных
69 Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю. М., 1958. С. 277, 280.