Правовое регулирование деятельности личных подсобных хозяйств

• Автор: Бакирова, Рафиля Талгатовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 214 с. : ил.

Глава 1 Понятие, принципы и общая характеристика правового
регулирования деятельности личных подсобных хозяйств
1.1 Понятие личного подсобного хозяйства и его соотношение с другими формами хозяйствования
1.2 Принципы правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств
1.3 Общая характеристика правового регулирования деятельности личных подсобных хозяйств
Глава 2 Правовое регулирование организации и деятельности
личного подсобного хозяйства
2.1 Правовое регулирование организации и прекращения деятельности личного подсобного хозяйства
2.2 Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства
2.3 Правовой режим земельного участка, используемого для ведения личного подсобного хозяйства
2.4 Социально-трудовые правоотношения в личном подсобном хозяйстве
Глава 3 Государственная поддержка и пути развития
личных подсобных хозяйств
3.1 Формы государственной поддержки личных подсобных хозяйств
3.2 Деятельность органов местного самоуправления по развитию личных подсобных хозяйств
3.3 Перспективы развития личных подсобных хозяйств в Российской Федерации
Библиография
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования
обосновывается реальной потребностью в более четком правовом регулировании деятельности граждан по ведению личных подсобных хозяйств, значением подсобных хозяйств в жизни населения России и местом, занимаемым личными подсобными хозяйствами среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. На долю личных подсобных хозяйств граждан приходится более 50% валовой продукции, производимой в России, ими занимается 15,9 млн. семей, в качестве основного источника доходов личное подсобное хозяйство назвали 18,2 млн. человек1.
Происходящие в настоящее время перемены в системе аграрных отношений России затрагивают и мелкотоварный сектор, в частности личное подсобное хозяйство граждан. На первый взгляд, исследование отношений в личном подсобном хозяйстве может показаться малозначимым. На самом же деле за этим скрывается не только огромное количество научных, но и

практических проблем, выдвигаемых самой жизнью. Ведь вопрос о развитии личных подсобных хозяйств населения, затрагивающий интересы более 16 млн. семей, - это важнейшее направление аграрной политики. По существу -это вопрос о сельском человеке, о сельской семье, о проблеме выживания, поскольку в пореформенный период (с 1990 года) в процессе углубления кризиса в аграрной сфере, обвального спада сельскохозяйственного производства, разрушения общественных хозяйств, невыплат заработной платы и роста безработицы на селе роль личных подсобных хозяйств
* населения неизмеримо выросла. Сельское население практически было
вынуждено перейти к самовыживанию на базе ведения своих личных
1 Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года// Вопросы статистики. 2004. № 3. С. 12.

подворий в режиме самоэксплуатации трудового потенциала семьи. Вместе с тем за последние 15 лет произошел значительный рост товарности хозяйств населения в связи со снятием ограничений в отношении имущества хозяйств, увеличением площади земельных участков, используемых при ведении подсобных хозяйств, предоставлением права требовать выдела земельной доли.
Надо отметить, что законодатель до недавнего времени не придавал значения правовому регулированию деятельности лиц, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства. А решение этого вопроса уже назрело, так как возникла необходимость в урегулировании отношений владельцев личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными предприятиями, индивидуальными предпринимателями и другими гражданами при реализации, переработке продукции, сервисном обслуживании и т.д.; взаимоотношений граждан, ведущих подсобное хозяйство, с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также внутренних отношений между лицами, осуществляющими деятельность по ведению личных подсобных хозяйств. Решение проблем, стоящих перед гражданами, ведущими подсобные хозяйства, становится сегодня неотложным, поскольку сохраняется тенденция снижения производства сельскохозяйственной продукции и возрастания роли личных подсобных хозяйств в жизни почти одной трети части населения России.
Несмотря на принятие 7 июля 2003 года Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ, осталось еще много вопросов, не урегулированных в полной мере действующим законодательством. Прежде всего, не учитываются существенные различия товарных и потребительских хозяйств граждан, недостаточным образом урегулированы вопросы правового режима имущества, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, лишь продекларированы меры государственной

ими определяются законодательным порядком. Декларируемое новое состояние усадебных земель подкреплялось положениями о том, что «право частной собственности на землю отменяется навсегда...» и вся земля, в том числе «частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней»1. В результате к 1922 году было создано 3,3 тыс. коммун, 10,2 тыс. сельскохозяйственных артелей, 2,5 тыс. товариществ по совместной обработке земли, 4,4 тыс. совхозов, и их общая площадь составила 3,5 млн. га, или

3,2% от сельскохозяйственных земель . Как видно из этих данных, подавляющая часть крестьян не спешила встать на путь коллективизации, а вела личное хозяйство.
В соответствии с директивами XV съезда ВКП(б) в 1928 году начался период сплошной коллективизации с соблюдением классового принципа отвода земель. Колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, землепользования «кулаков» ограничивались минимальной потребительской нормой, а при их выселении земли прирезались колхозам. В Примерном Уставе сельскохозяйственной артели, утвержденном СНК СССР и Президиумом ЦИК в марте 1930 года, уже не было речи о сохранении в пользовании усадебной земли в прежнем объеме, и одно из положений гласило: «При обобществлении полностью всех земельных угодий в пользовании остаются приусадебные земли, причем там, где это необходимо, по решению правления артели и с утверждением общего собрания изменяются размеры усадебных земель»3.
Крестьяне получили право иметь небольшой по площади (менее 0,5 га) приусадебный участок для ведения личного хозяйства, а все остальные земли закреплялись за колхозами и совхозами. Такая модель землепользования просуществовала (с некоторыми изменениями) до 1991 года, когда в ходе земельной реформы и реорганизации колхозов и совхозов землю отдали в общую до1 Сборник решений по сельскому хозяйству. М.: Сельхозиздат. 1963. С. 6.
2 Лысенко, Е. Г. Указ. соч. С. 28.
3 Ивницкий, Н. А. Коллективизация и раскулачивание (начало 30-х годов). М.: Интерпракс, 1994. С. 73.