Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения : на примере Республики Мордовия

• Автор: Голышев, Николай Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения
§ 2. Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения
§ 2. Понятие правового режима земель сельскохозяйственного назначения
Глава 2. Право собственности и иные права на земли сельскохозяйственного назначения
§ 1. Объекты и субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения
§ 2. Основания приобретения и прекращения прав на земли сельскохозяйственного
назначения
§ 3. Права и обязанности собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения
Глава 3. Управление в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
§ 1. Понятие и особенности управления в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
§ 2. Функции управления в области использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения
§ 3. Система государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и их полномочия
Нормативные правовые акты
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена экономическим, социальным и экологическим значением использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, ведения сельского хозяйства.
Правовое регулирование широкого комплекса вопросов, касающихся рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, играет очень важную роль для достижения задач обеспечения продовольственной безопасности нашей страны в современных условиях экономического кризиса и мирового продовольственного кризиса. Одним из направлений устранения кризисных явлений в сельскохозяйственной отрасли является создание наиболее оптимальных правовых условий использования земель, на базе которых могло бы развиваться сельское хозяйство. Развитие этой отрасли как приоритетная цель современного экономического развития позволяет решать не только проблемы увеличения объема производства продовольственной продукции, но и решения проблемы занятости населения, и что особенно важно, могло быть одним из путей выхода России из экономического кризиса.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 4461 в качестве основных своих целей предусматривает устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. В целом аналогичные цели преследует Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы утвержденная постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. № 792.
Серьезной проблемой, без решения которой невозможно преодоление кризисных экономических тенденций в сельском хозяйстве, является проблема охраны и
1 СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4080.
2 Известия Мордовии. 20008. 14 марта; 2009. 25 марта.

восстановления плодородия сельскохозяйственных угодий. Как отмечается в Федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 993, сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота за последние 15 лет, составили более 15 млн. гектаров, более 56 млн. гектаров пашни характеризуются низким содержанием гумуса. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем в стране составил 0,52 тонны на гектар. Вносимые дозы минеральных и органических удобрений не компенсируют потерю (при сборе урожая) питательных веществ почв. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства. Решение этих сложных проблем в значительной мере зависит от того, каким образом действующее законодательство определяет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
Для Республики Мордовия особое значение имеет совершенствование земельного законодательства, определяющего правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, поскольку сельское хозяйство является одной из основных отраслей экономики Республики. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерна, картофеля, сахарной свеклы, мяса, молока, яиц. При этом распаханность территории Республики составляет 52,2%4. Указанные обстоятельства определяют актуальность настоящего диссертационного исследования.
Предметом исследования настоящей работы является анализ законодательства, регулирующего вопросы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, определяющего систему прав на земельные участки в составе данной категории земель и особенности прав и обязанностей собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов этих земель, специфику содержания функций управления в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, систему органов управления. Автором диссертации были изучены и проанализированы правовые нормы, принятые на уровне Российской Федерации, Республики Мордовия, а также иных субъектов Российской Федерации. В работе анализируется также практика применения указанного законодательства.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в комплексном научно - теоретическом анализе системы законодательства,
3СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1101; 2007. №24. Ст. 2915; 2008. № 12. Ст. 1128; 2009. № 12. Ст. 1432.
4 Все о Мордовии. Энциклопедический справочник. Саранск. 2005. С.444.

В законодательстве нет определений всех этих угодий, что приводит к определенным затруднениям на практике. Однако в некоторых нормативных правовых актах предпринята попытка раскрыть такие понятия.
Так, в п. 41 постановления Федеральной службы государственной статистики от 20 декабря 2007 г. № 104 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-

технического комплекса» указано, что к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни - земли, используемые для посевов и паров; залежь; многолетние насаждения -земли, занятые плодово-ягодными насаждениями, виноградниками, тутовыми насаждениями, чаем, хмелем и др.; сенокосы - земли, используемые в основном для получения сена; пастбища - земли, предназначенные для пастьбы скота.
В Инструкции о порядке заполнения переписных листов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по сельскохозяйственным организациям, утвержденной постановлением Росстата от 30 ноября 2005 г. № 95 (п.п.12.5 - 12.11.),79 содержатся следующие определения.
Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне также относятся площади парников и теплиц. В пашню не включаются земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более двух-трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья сада, используемые под посевы. Сенокос -сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение. Пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных, и такое использование является основным, а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью. Многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых (без лесной площади) и некоторых травянистых растений, предназначенных для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. Залежь - земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под
18 Вопросы статистики. 2008. № 3.
79 Справочная правовая система «КонсультантПлюс»:Версия Проф.
80 Система обработки почвы под озимые культуры зависит от того, по каким предшественникам будет произведен посев: по парам или другим культурам. Пар - поле севооборота, не занимаемое посевами в течение всего вегетационного периода и содержимое в рыхлом, чисто от сорняков состоянии. Пары это — средство повышения плодородия почв и накопления влага в ней.