Локальное правовое регулирование аграрных отношений

• Автор: Искужин, Тагир Салимович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 142 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Понятие и сфера действия локальных актов в сельском хозяйстве.
§1.Понятие и место локальных актов в механизме правового регулирования аграрных отношений.
§2.Соотношение централизованного и локального регулирования аграрных отношений.
§3. Классификация локальных актов принимаемых сельскохозяйственными предприятиями.
Глава II. Локальное правовое регулирование внутрихозяйственных аграрных отношений
§1.Правовое регулирование внутрихозяйственных аграрных производственных отношений.
§2.Правовое регулирование внутрихозяйственных аграрных социальных отношений.
§3.Правовое регулирование локальными нормами аграрных трудовых отношений.
Глава III Проблемы обеспечения действенности и законности локального нормотворчества сельскохозяйственных предприятий.
§1.Развитие правовой основы внутрихозяйственной деятельности аграрных предприятий.
§2.Внутрихозяйственные меры обеспечения действенности локальных актов аграрных предприятий.
§3. Обеспечение законности в сфере локального правового регулирования аграрных отношений.
Список использованных источников и литературы.
Приложение.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается тем, что в условиях реализации современной аграрной реформы в Российской Федерации, появления в сфере сельскохозяйственного производства новых и различных по размерам (крупных, средних, мелких) и основанных на государственной и частной собственности сельскохозяйственных предприятий и кооперативов обуславливает необходимость нового переосмысления роли и места локального правового регулирования аграрных отношений.
Проблемы, связанные с локальным правовым регулированием аграрных отношений, хотя и специальному исследованию не подвергались, но затрагивались в работах по аграрному праву (Г.Е.Быстров, А.И.Бобылев, З.С.Беляева, С.Ф.Василюк, М.Н.Палладина, Ф.М.Раянов, P.A.Ханнанов, И.А.Фаршатов, Г.В.Чубуков,
В.Ш.Шайхатдинов и др.).
Что же касается проблем локального регулирования в целом, то они в большей мере исследовались специалистами в области теории государства и права (С.С.Алексеев, В.К. Самигуллин, А.Ф.Черданцев и др.), трудового права (Л.И.Антонова, Г.И.Дубских, Ф.М.Левиант, Р.И.Кондратьев, С.С.Каринский, А.Р.Саркисов и др.).
Однако все эти работы, в основном, были соориентированы применительно к советским социалистическим предприятиям. Не учитывались в этих работах и особенности сельскохозяйственного производства. К тому же современные условия сельскохозяйственного производства, ориентированного на восприятие рыночных механизмов хозяйствования, делает проблему правового регулирования аграрных отношений еще более актуальной.
Локальному правовому регулированию аграрных отношений в настоящее время необходимо уделить серьезное внимание еще и потому, что сегодня появля-

ется необходимость в новых локальных актах, с совершенно иным содержанием по сравнению с существовавшими.
Если до недавнего времени объективными причинами, определяющими необходимость издания локальных актов, являлась прежде всего специфика сельского хозяйства, то сейчас этого требует и работа сельскохозяйственных предприятий в условиях перехода к правовому государству, когда значительно повышаются правовые (справедливые), демократические основы всей производственнохозяйственной и особенно социальной работы. Производственные, трудовые, социальные отношения сельскохозяйственных предприятий сегодня как никогда раньше должны основываться на локальных актах, принятых в соответствии с действующим законодательством. По нашему убеждению, основанному на опыте работы современных сельскохозяйственных предприятий, роль и значение локального правового регулирования аграрных отношений сегодня, особенно в условиях освоения рыночных механизмов хозяйствования еще более возрастают. Это связано также с переходом на новые формы организации сельскохозяйственного производства, расширением частной инициативы в сельском хозяйстве.
Здесь хотелось бы заметить, что переход к рыночным отношениям не означает увеличения хаоса и неорганизованности. Напротив, организованность в рыночных условиях еще больше возрастает, однако эту организованность теперь в меньшей степени обеспечивает государство, а в большей - само предприятие, сам предприниматель. Да и реорганизация колхозов и совхозов, как показывает практика последних лет, ведет не только к созданию единоличных крестьянских (фермерских) хозяйств, а в большей мере к формированию новых сельскохозяйственных и других межфермерских организаций. Так, в Республике Башкортостан, как отмечалось на X конференции фермеров республики, которая состоялась 11 февраля 1997 года, приметой последних лет стало объединение индивидуальных крестьянских хозяйств в фермерские кооперативы, союзы и товарищества для со-

актов, Так, A.M. Куренный пишет, что локальные акты выполняют роль “ратификации”, при которой участники трудовых отношений должны выразить свое отношение к принятым “наверху” документам. Думается, что такая трактовка проблемы, по нашему мнению, выходит за пределы необходимости выяснения действительного места локальных актов в системе права1.
Рассматривая вопросы, связанные с детализацией, конкретизацией и дополнением нормами локальных актов сельскохозяйственных предприятий, а также восполнения пробелов в праве, следует исходить из смысла понятий и содержания осуществляемых действий, производимых в ходе локального правотворчества. Тогда станут наглядно видны как процессы детализации и дополнения общих положений законодательства и централизованных актов локальными актами в целом, так и процессы детализации, дополнения, конкретизации, в исключительных случаях, и восполнения пробелов нормами локальных актов.
Данная нами характеристика локальных актов сельскохозяйственных предприятий: необходимость и основания принятия; субъекты и предметы воздействия и другие, позволяют дать определение понятия локального правового регулирования и определить место локальных правовых актов сельскохозяйственных предприятий в механизме правового регулирования аграрных отношений.
Нормы права являются основной правовой базой правового регулирования. Но право, будучи зафиксированным в юридических источниках, еще не регулирует, поскольку представляет собой лишь информацию о возможном и должном поведении, логическую модель будущего поведения. Поэтому локальное правовое регулирование заключается
1 См.: Куренной А.М. Трудовое право: на пути к рынку. М., 1995.- С.60.