Правовой механизм обеспечения рационального использования недр при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых

• Автор: Цуранова, Анна Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Рациональное использование недр как правовая категория
§1. Понятие и юридические критерии рационального использования недр
§2. Рациональное использование недр как принцип горного права
Глава 2. Правовой механизм обеспечения рационального использования недр: сущность и особенности функционирования
§1. Понятие и основные элементы правового механизма обеспечения рационального использования недр
§2. Особенности правового механизма обеспечения рационального использования недр на различных стадиях недропользования
Глава 3. Основные направления совершенствования правового механизма обеспечения рационального использования недр
§1. Правовое обеспечение рационального использования недр при предоставлении права пользования недрами
§2. Задачи совершенствования правового обеспечения рационального использования недр при пользовании недрами для целей геологического изучения
§3. Пути совершенствования правового обеспечения рационального использования недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых
§4. Модернизация правовых основ рационального использования 138 недр при прекращении права пользования недрами
Заключение
Список использованных источников
Актуальность научного исследования
Минерально-сырьевой комплекс является основным конкурентным преимуществом Российского государства в мировом экономическом пространстве. Он играет важную роль и в ее социальном и экономическом развитии, поскольку ресурсный потенциал полезных ископаемых на современном технологическом уровне обеспечивает более 50 % внутреннего валового продукта страны, обусловливает свыше 60 % доходов федерального бюджета. Одновременно горнодобывающая отрасль формирует занятость более трети работоспособного населения, и в этой связи от эффективности ее функционирования зависит социальное благополучие граждан Российской Федерации1.
Вместе с тем общее состояние минерально-сырьевого комплекса характеризуется обострением проблем, препятствующих эффективному рациональному использованию ресурсов недр и способствующих усилению негативного влияния горных работ на состояние окружающей среды. Такими проблемами, в частности, являются: исчерпание сформированного ранее фонда месторождений наиболее ликвидных полезных ископаемых, истощение давно разрабатываемых месторождений минерального сырья, перемещение районов ведения геологоразведочных и добычных работ в местности со сложными геологическими и климатическими условиями и слабо развитой инфраструктурой.
Угрожающие масштабы приобретает выборочная отработка месторождений полезных ископаемых, поскольку компании-недропользователи, стремясь ускорить окупаемость затрат на промышленную разработку месторождений, подвергают первоочередному освоению части
1 Основы государственной политики в области использования минерального сырья и
недропользования, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р.

месторождения, характеризующиеся большим содержанием ценного компонента. В результате такого нерационального, по сути хищнического, использования участков недр происходит быстрое ухудшение структуры запасов за счет увеличения трудноизвлекаемых запасов.
Существующая на сегодняшний день техническая и технологическая отсталость горнодобывающего комплекса является причиной значительных потерь минерального сырья при его добыче и переработке и способствует обострению экологических проблем, вызываемых размещением извлеченной горной массы в окружающей среде.
В условиях усиления антропогенной нагрузки на геологическую среду и возрастающего противоречия между увеличением потребления минерально-сырьевых ресурсов2 и ростом общественной потребности в благоприятной окружающей среде ключевой задачей государственной политики в сфере недропользования становится совершенствование правового обеспечения рационального использования недр3.
Несовершенство правового регулирования отношений по использованию недр препятствует созданию условий для бережного и максимально эффективного освоения ресурсов недр. Так, реализация требований об обеспечении полноты геологического изучения недр (п. 2 ч. 1 ст. 23); об обеспечении наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых из недр (п. 5 ч. 1 ст. 23), установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2391-1 «О недрах» (далее -Закон РФ «О недрах»), затруднена в силу правовой неопределенности нормативных предписаний, бессистемности и фрагментарности актов
2 Согласно данным Государственного доклада о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2011 году, в течение XX в. из недр было добыто больше полезных ископаемых, чем за всю предшествующую историю человечества, за последние 35 лет потребление энергоносителей в мире удвоилось, а использование других видов минерального сырья увеличилось в 3—5 и более раз.
3 Здесь и далее в работе понятия «рациональное использование недр при геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых» и «рациональное использование недр» автором используются как синонимы, если специально не указано иное.

для установления в рамках реального общественного отношения такого положения, при котором недра используются рационально.
В целях рассмотрения процесса воздействия нормативных предписаний в рамках деятельности участников общественных отношений и выявления особенностей функционирования правовой формы в теории права разработана категория «механизм правового регулирования», которая «выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений»72. Важно отметить, что в правовой литературе категории «механизм правового регулирования» и «правовой механизм» нередко используются учеными в качестве синонимов73. В связи с этим в настоящей работе исследование процесса реализации требований рационального использования недр в рамках общественных отношений, возникающих в связи с использованием данного природного ресурса проводится в контексте отождествления понятий «правовой механизм» и «механизм правового регулирования».
Исследование механизма воздействия норм права на общественные отношения впервые было проведено в трудах Н. Г. Александрова, который определил его в качестве единого механизма, состоящего из взаимосвязанных звеньев, действие которого проявляется посредством правовых запретов; правоспособности или правового статуса; правовой компетенции; правовых отношений74.
Содержание категории механизма правового регулирования наиболее полно раскрыто в трудах С. С. Алексеева, и большинством исследователей данной категории поддерживается предложенное им понятие механизма
12 Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права. С. 501.
73 См.: Нарыкова С. П. Системный подход к исследованию механизма правового регулирования : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006 ; Ковалева В. В. Нормативные правовые акты в механизме правового регулирования : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009 ; Рябов А. Е. Юридические факты в механизме правового регулирования : дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2005.
74 См.: Александров Н. Г. Юридическая норма и правоотношение. М. : Типография ТАСС, 1947.