Право государственной собственности на недра в Российской Федерации: понятие, содержание и особенности

• Автор: Свиридова, Ольга Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и общая характеристика права государственной собственности на недра
1.1. Понятие права государственной собственности на недра в объективном и субъективном смыслах
1.2. Законодательное закрепление права государственной собственности на недра в России: исторический аспект
Глава 2. Объекты и субъекты права государственной собственности на недра
2.1. Объекты права государственной собственности на недра
1. Классификация объектов права государственной собственности на недра
2. Недра как объект права государственной собственности
3. Участки недр как объекты прав в сфере недропользования
2.2. Субъекты права государственной собственности на недра
1. Существующие подходы к определению субъекта права государственной собственности на недра
2. Государство как субъект права собственности на недра
Глава 3. Содержание права государственной собственности на недра и особенности его реализации
3.1. Содержание права государственной собственности на недра
3.2. Соотношение публично-правовых и частноправовых механизмов реализации права государственной собственности
на недра
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Для России, страны с колоссальным ресурсным потенциалом, влияние минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическую стабильность государства, темпы развития экономики и благосостояние граждан является неоспоримым.
В настоящее время проблема эффективного и рационального использования недр становится чрезвычайно актуальной. В связи с этим в существующих условиях, которые характеризуются интенсивными глобализационными процессами в мире с активным участием России и крупномасштабными международными обязательствами России по поставкам нефти и газа многим странам мира, отношения недропользования требуют детальной правовой регламентации, выверенных и научно обоснованных подходов к формированию государственной политики и совершенствованию федерального и регионального законодательства в рассматриваемой сфере.
Предпосылки прогрессивного развития законодательства закладываются прежде всего через институт собственности, посредством которого определяется оптимальный и наиболее эффективный субъект принадлежности того или иного природного ресурса. Причем основополагающее значение имеет не только проблема принадлежности недр и их ресурсов, но и вопросы, связанные с реализацией собственником недр своих полномочий.
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации недра, как и другие природные ресурсы, должны использоваться и охраняться в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Богатства недр являются достоянием не только нынешних, но и будущих поколений россиян. В связи с этим учет значения недр как публичного блага должен стать основополагающим вектором в дальнейшем развитии законодательства о
недропользовании в части определения правового режима недр и особенностей их использования.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Решение проблемы стабильного развития России как федеративного государства требует, с одной стороны, наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по владению, пользованию и распоряжению недрами, а с другой - защиты общегосударственных интересов в вопросах использования недр. Четкое разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере недропользования является одной из первоочередных задач.
На сегодняшний день публичный интерес в использовании недр реализуется путем закрепления правового режима государственной собственности на них. В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Институт собственности на природные объекты является вполне привычным и традиционным в российском праве. Вместе с тем особенности природных ресурсов как объектов права государственной собственности накладывают определенный отпечаток на содержание такого права, а также на основные формы и принципы его осуществления.
Особенности государства как сложного и многогранного субъекта права также обуславливают тот факт, что государство осуществляет свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами собственности в специфических формах. Поскольку от имени государства в отношениях недропользования выступают соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции, реализация

права» государства, применяемого в Конвенции ООН по морскому праву32, а не понятия «суверенитет» государства.
Хотелось бы изначально оговориться, что рассмотрение правовой природы суверенных прав на недра континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации не входит в предмет данной диссертационной работы. Изучению этого вопроса посвящены труды таких ученых, как А.Н. Вылегжанин, Д.В. Василевская,

A.B. Архипов и др . Основная цель данного исследования — анализ правовой природы, содержания и особенностей реализации именно права государственной собственности на недра, одними из главных признаков которого, как уже было сказано, являются территориальность осуществления и связь с государственным суверенитетом.
В итоге на основе выделенных признаков права государственной собственности на природные ресурсы можно сформулировать понятие права государственной собственности на недра в объективном и субъективном смыслах.
Право государственной собственности на недра в объективном смысле представляет собой комплексный институт права - совокупность правовых норм, регулирующих в целях обеспечения общественных интересов отношения по владению, пользованию и распоряжению недрами органами государственной власти в границах территории Российской Федерации.
В юридической литературе неизменно подчеркивается, что отношения собственности по своему характеру разнородны и регулируются различными отраслями законодательства: конституционного, административного,
гражданского, природоресурсного и т.д. Это свидетельствует о
32 Конвенция Организации Объединенных наций по морскому праву 1982 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. № 1.
33 См., напр.: Международно-правовые основы недропользования: Учебное пособие / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М.: Норма, 2007; Василевская Д.В. О совершенствовании законодательства и системы государственного управления отношениями недропользования на континентальном шельфе РФ / Серия: Академические чтения. Вып. 63. М.: Изд. центр РГУ нефти и газа им. И.М, Губкина, 2010; Архипов A.B. Административно-правовое регулирование пользования участками недр акваторий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2009.