Правовая охрана окружающей среды в деятельности государственных комитетов по охране природы союзных республик

• Автор: Орлов, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 c. : ил

Содержание Стр>
Глава I. Государственные комитеты по охране природы
союзных республик в системе государственного
управления охраной окружающей среды СССР
§ I. Задачи и функции государственного управления
охраной природы
§ 2. Становление и развитие комитетов по охране
природы в СССР
§ 3. Государственный комитет по охране природы
как организационная форма государственного
экологического управления
Глава II. Основные направления экологической деятельности
республиканских государственных комитетов по
охране природы
§ I. Общая характеристика деятельности государственных
комитетов по охране природы
§ 2. Планирование и координация природоохранительной
деятельности
§ 3. Контроль за соблюдением природоохранительного
законодательства
§ 4. Управление охраной и использованием отдельных
природных ресурсов
Глава III. Проблемы совершенствования природоохранительной
деятельности государственных комитетов по охране
природы союзных республик
§ I. Проблемы унификации компетенции государственных
комитетов по охране природы
§ 2. К вопросу о создании единого общесоюзного органа
по охране окружающей природной среды
Литература

.Актуальность темы. КПСС и Советское государство рассматривают охрану окружающей среды как одну из узловых проблем социально-экономического развития страны и повышения материального и

культурного благосостояния трудящихся.
В соответствии с Конституцией СССР (ст. 73) ведению Союза ССР подлежит проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны; определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов.
Декабрьский (1983г.) Пленум ЦК КПСС особо подчеркнул необходимость дальнейшего совершенствования государственного управления и усиления контроля в области природопользования и охраны окружающей среды; искоренение ведомственного подхода к охране окружающей среды, резко снижающего эффективность использования капитальных вложений, премятствующего проведению единой политики в осуществлении природоохранительных мероприятий, ведущий к мнимой экономии, которая в конечном счете оборачивается большими по
терями.
Особенность государственного управления в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов состоит в том, что наряду с органами общей компетенции - Советами народных депутатов и отраслевыми органами специальной компетенции -Минсельхозом, Минводхозом и т.д., в этой системе управления действуют государственные комитеты по охране природы союзных республик.
Несмотря на то, что государственные комитеты по охране при-
^ Материалы ХХУІ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.184.

Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 26-27 декабря
1983г. -М.: Политиздат, 1984, с.16-17.
роды союзных республик существуют более 20 лет, в юридической литературе они не подвергались специальному исследованию. Вопросы деятельности этих комитетов затрагивались в той или иной степени в диссертациях или в монографических работах, посвященных общим проблемам экологического управления. Важные теоретические выводы и практические рекомендации по данной проблеме содержатся, в частности, в трудах Г.А.Аксенёыка, И.Д.Казанцева, О.С.Колбасо-ва, Б.Д.Клюкина, Н.И.Краснова, М.И.Козыря, А.Е.Лунёва, В.Л.Мун-тяна, В.В.Петрова, Г.И,Полянской, Я.Я.Страутманиса, Ю.И.Тютеки-на, Ю.С.Шемшученко и др. Специально этому вопросу уделялось внимание в диссертациях Ю.С.Шемшученко, А.И.Емотова, М.А.Миндзаева.
За длительны!! период своей деятельности государственные комитеты по охране природы союзных республик накопили богатый опыт работы, который нуждается в обобщении. Необходимость исследования деятельности этих комитетов диктуется еще и проблемой совершенствования государственного природоохранительного управления в целом, проблемой создания Государственного комитета СССР по охране окружающей среды и его органов на местах.
Анализ теоретического и практического материала по данной теме дает право увязать ее с актуальными проблемами совершенствования государственного управления охраной окружающей среды, сделать необходимые выводы по улучшению структуры управления в этой сфере, системы природоохранительного законодательства, юридической ответственности в целом и основных ее видов.
Связь данной темы с важнейшими вопросами коммунистического строительства, проблемами охраны окружающей среды, а также отсутствие специальных правовых исследований в этой области повышает актуальность избранной темы.
Предает и цель исследования. В диссертации рассматриваются общие вопросы содержания государственного управления охраной ок-

предписаниях, носящих обязательный характер. В ходе их реализации комитеты осуществляют контрольные функции за точностью их исполнения, дают обязательные предписания об устранении выявленных недостатков и нарушений правил охраны окружающей среды. Во всех положениях о комитетах по охране природы содержатся дополнительные гарантии исполнения другими органами управления правовых актов комитетов. Так, в положениях содержатся нормы, представляющие право приостанавливать работу предприятий, запрещать разработку и использование природных ресурсов, отменять приказы и инструкции, противоречащие природоохранительному законодательству, путем внесения представлений в Совет Министров республики.^ Госкомитеты по охране природы издают правовые акты в виде постановлений, инструкций, приказов, указаний, решений, предписаний. С помощью этих правовых актов, адресованных объектам управления, комитеты направляют их на работу по охране окружающей среды в общегосударственных интересах.
Деятельность государственных комитетов по охране природы строится на основе сочетания коллегиальности и единоначалия. Комитет возглавляет Председатель, назначаемый Верховным Советом союзной республики. Председатель имеет заместителей, назначаемых Советом Министров союзной республики. В комитетах образуются коллегии, состав которых, как и структура самого органа управления, утверждатеся республиканскими Советами Министров.
Коллегии госкомитетов обсуждают важнейшие вопросы охраны природы: итоги выполнения текущего и перспективного планирования
П.12 Положения о Государственном комитете Совета Министров Грузинской ССР по охране природы. - СП Груз. ССР, 1981, Г 539; п. 7 Положения о Государственном комитете Совета Министров Молдавской ССР по охране природы. - СП Молд. ССР, 1974, № 385.