Правовой режим земель государственного лесного фонда в Российской Федерации

• Автор: Блинников, Роман Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

Глава I. ЛЕСНОЙ ФОНД И ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА КАК ОБЪЕКТЫ ЛЕСНЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§1. Понятие и состав лесов и земель лесного фонда
§2. Опыт правового регулирования использования земель лесного фонда в истории отечественного и зарубежного лесного права
§3. Нормативно-правовая база регулирования отношений по поводу лесопользования на землях лесного фонда
Глава II.ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ И ЗЕМЛЯМИ ЛЕСНОГО ФОНДА
§1. Основы государственного управления лесами и землями лесного фонда
§2. Система органов управления лесным фондом и землями лесного фонда
§3. Полномочия органов управления в сфере лесного хозяйства
Глава III. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ ЛЕСНОГО ФОНДА
§1. Общая характеристика права пользования землями лесного фонда, основания его возникновения и прекращения
§2. Объекты и субъекты права пользования землями лесного фонда
§3. Содержание права пользования землями лесного фонда
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования.
Первоначальный этап реформы законодательства о земле и других природных ресурсах сменяется новым этапом. В настоящее время стоит вопрос об углубленном развитии положений природоресурсного законодательства и в частности, законодательства о земле и о лесе.
В основе любых преобразований должны лежать базовые принципы, установленные Конституцией Российской Федерации. Перспективы развития лесного и земельного законодательства определены необходимостью дальнейших преобразований в области управления лесным фондом и землями лесного фонда, а также его использования.
Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, ст. 58 обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Одной из важнейших частей окружающей человека природной среды, и вместе с тем - одним из важнейших и наиболее ценных природных ресурсов, требующих особой заботы человека, является лес.
Между тем, как отмечают специалисты, современное состояние лесопользования характеризуется низким уровнем использования лесных ресурсов и недостаточной его экономической эффективностью. Из возможного объема лесопользования (500 млн. кубометров в год) используется только 145 млн. кубометров1. В качестве главных причин, сдерживающих приток
1 Лесохозяйственная информация. Сборник научно-технической информации по лесному хозяйству. - М.: Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства, 2003. №5
инвестиций в лесопромышленный сектор России, указывают такие, как неэффективность доступа к лесным ресурсам, несовершенство правовых и организационных механизмов эффективной борьбы с незаконными вырубками леса, недостаточно надежная защита прав на использование земель лесного фонда, отсутствие специализированной машиностроительной базы и др.2 Как указывается в Экологической доктрине Российской Федерации3, основными задачами в сфере нормативного правовое обеспечения и правоприменения являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения. Для этого необходимо, в частности: устранить имеющиеся противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права; обеспечить реализацию законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов; выполнить правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов; развить систему государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; гармонизировать законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды
с. 19.
2 Маренков В.О. Анализ главных причин, сдерживающих приток инвестиций в лесопромышленный сектор России // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. 2003. №5 (30). - С. 50 — 53.
3 Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа

местного Полицейского управления; 2) при насильственных порубках с Ф огнестрельным оружием, когда порубщики приготовляются к обороне; 3) для собственной обороны при самовольных порубках, хотя и без вооружения, но когда самовольные порубщики приготовляются напасть превосходящей силой на лесную стражу; 4) для собственной обороны при преследовании насильственных и самовольных порубщиков, если они делают нападение для избежания поимки или узнания их61.
Циркулярами Лесного Департамента был детально регламентирован порядок лесопользования. Так, циркуляр от 11 ноября 1870 г. №20036 устанавливал порядок выдачи лесных билетов, выполнявших одновременно функцию ® лесорубочных билетов и билетов на сплав и провоз заготовленного леса. Этот билет должен был постоянно находиться у заготовщика для предъявления надзорным службам на дорогах и сплавных путях в качестве доказательства щ законности приобретения транспортируемого леса. Циркуляром от 12 октября 1894 г. №4508 был регламентирован порядок передачи денег, полученных кондукторами, объездчиками и помощниками лесничих в качестве оплаты лесных билетов, лесничим и ведения последними учета полученных денежных средств.
ф В дореволюционном российском законодательстве была детально разработана система охранения леса на казенных лесных землях. Главный надзор за целостью казенных лесов был возложен на губернаторов, непосредственное же наблюдение за сохранением лесов возлагалось на Управления Государственными имуществами, местных лесничих и лесную стражу62. Циркуляром министра Внутренних дел от 13 июля 1868 г. №10 сельские старосты и волостные старшины обязывались содействовать чинам лесного ведомства в предупреждении и прекращении всякого рода лесоистреблений, а
61 Уст. Лесн. Ст. 84, 88.
62 Лесн. Уст. Т.VIII, ст. 202.