Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях

• Автор: Щеколодкин, Анатолий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

ВВЕДНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
§1. Понятие объектов животного и растительного мира
^ 1. Объекты животного мира
2. Объекты растительного мира
§2. Право собственности и особенности оборота объектов животного и
растительного мира
1. Право собственности на объекты животного и растительного мира
2. Особенности оборота объектов животного и растительного мира
3. Особенности применения норм гражданского законодательства к
объектам животного и растительного мира
§3. Общая характеристика права пользования объектами животного и
растительного мира на особо охраняемых природных территориях
1. Государственные природные заповедники
2. Национальные парки
3. Природные парки
4. Государственные природные заказники
5. Памятники природы
Ф 6. Дендрологические парки и ботанические сады
7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты
8. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА НА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
§1. Особенности правовой охраны объектов животного мира
§2. Правовые особенности охраны объектов растительного мира
§3. Правовые особенности использования объектов животного мира
§4. Правовые особенности использования объектов растительного мира
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА НА ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
§1. Исторические тенденции развития российского законодательства об охране и использовании объектов животного и растительного мира и
современные правовые проблемы
§2. Проблемы развития законодательства Российской Федерации об ф охране и использовании объектов животного и растительного мира
на особо охраняемых природных территориях
1. Коллизии норм права как выражение противоречий публичных и
частных интересов
2. Проблемы права собственности на объекты животного мира на
особо охраняемых природных территорий
3. Проблемы разграничения уголовной и административной ответственности за нарушение режима ООПТ
4. Правовые проблемы участия граждан в деятельности по охране
особо охраняемых природных территорий
5. Недостаточность административных полномочий должностных
лиц особо охраняемых природных территорий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОСТОЯНИЕ ЕЁ РАЗРАБОТКИ.
Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особо охраняемых природных территориях - большая и не достаточно разработанная тема.
Если опыт правового регулирования отношений, связанных с правом собственности на объекты материального мира, имеет тысячелетнюю историю, то экологическое право возникло лишь в прошлом столетии и не заняло соответствующего его значению положения в системе российского права.
Охраняемые природные территории - явление более древнее, чем может показаться на первый взгляд. Даже первобытные племена, столкнувшиеся с перепромыслом, с истощением охотничьих, рыболовных и лесных угодий, устанавливали запреты и ограничения на добычу животных и растений, обосновывая их, как правило, религиозными доводами. Осознание необходимости воспроизводства естественных природных биоресурсов привело людей к идее создания заповедных и «заказанных» территорий. В периоды становления и укрепления государственности королевские, княжеские, царские и императорские охотничьи заказники и заповедные леса стали повсеместным явлением, характерным для всех без исключения существовавших государств и цивилизаций.
Уже в конце XIX и в начале XX века в связи с бурным развитием промышленности и активным освоением новых территорий человечество столкнулось с деградацией и гибелью природных ландшафтов и исчезновением с лица земли некоторых видов животных и растений. Разумеется, в первую очередь с подобными результатами научно-технического прогресса столкнулись наиболее развитые страны. Именно по этой причине, первые особо охраняемые природные территории - в современном понимании - были созданы в США и Европе. В начале XX века первые заповедники, и в том числе - частные, возникли в Российской Империи.
Ныне существующие особо охраняемые природные территории Российской Федерации (далее - ООПТ) - сложная система разнообразных учреждений (в ведении которых эти территории находятся) и объектов, подлежащих правовой охране как общенациональное достояние. Вместе с тем, ООПТ
важный институт экологического права, включенный в систему правовой охраны объектов животного и растительного мира.
Именно по этой причине невозможно разделить правовые проблемы охраны объектов животного и растительного мира на ООПТ и проблемы правого регулирования охраны и использования животного и растительного мира вне пределов особо охраняемых природных территорий. Так как правовые проблемы охраны и использования животного и растительного мира на ООПТ, являются, по сути, неотъемлемой частью комплекса проблем правового регулирования охраны и использования животного и растительного мира России. Вместе с тем, как животный, так и растительный мир охраняются одними и теми же способами и методами ведения деятельности по охране ООПТ, а также во множестве случаев одними и теми же нормами, институтами и механизмами системы правовой охраны. По этой причине как правовые проблемы охраны объектов животного и объектов растительного мира, так и способы их решения зачастую одни и те же.
Правовая охрана животного и растительного мира, а также охрана прав собственников и пользователей объектами животного и растительного мира содержат ряд недостатков, порождающих проблемы в применении действующих норм права (пробелы в законодательстве, коллизии с нормами иных отраслей права, наличие значительного количества бланкетных и отсылочных норм и т.д.). Следует отметить логическую незавершенность и неоднозначность многих норм и нормативных определений. Объясняется это, в первую очередь, тем, что правовое регулирование отношений, уже урегулированных объективно существующими законами природы - задача крайне сложная и трудная. Ведь при этом необходимо учитывать многовековые обычаи и эво-люционно сложившийся порядок пользования дикими животными и растениями. В противном случае установленные запреты, ограничения и правила пользования не будут восприняты общественным правосознанием как обязательные для исполнения. Кроме того, необходимо использовать опыт и учитывать знания, накопленные биологической наукой. Так как без естественнонаучных терминов, понятий, законов и специфики, в отрыве от них -экологическое право в части регулирования охраны и использования объектов животного и растительного мира перестанет быть правом, понимаемым как отрасль правовой
няемая природная территория, а памятник природы - это природный комплекс или объект естественного и искусственного происхождения, расположенный на специально отведенной для него особо охраняемой природной территории.
6. Дендрологические парки и ботанические сады
Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 29) установлено, что задачи, особенности правового положения, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, а именно, для создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады (ст.28).
Следовательно, оборот объектов животного мира на территориях дендрологических парков и ботанических садов нормами Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» специально не ограничивается и осуществляется в полном соответствии с законодательством. Однако, нормы, ограничивающие оборот объектов животного мира, могут быть, в принципе, установлены положением о каждом конкретном дендрологическом парке или ботаническом саде.
Что же касается объектов растительного мира на территориях дендропарков и ботанических садов, то на эти объекты, в полном соответствии с гражданским законодательством, распространяется право собственности на земельный участок, так как законом иное не установлено. То есть собственниками объектов растительного мира в дендропарках и ботанических садах федерального или регионального значения являются, соответственно, Россий-