Правовое регулирование радиационной безопасности населения при использовании атомной энергии

• Автор: Агибалов, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 178 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ КАК * ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
§ 1. Понятие радиационной безопасности населения и классификация источников ионизирующего излучения
§ 2. Источники правового регулирования отношений в области радиационной безопасности населения
§ 3. Организация радиационной безопасности населения по федеральным целевым программам
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕНОЕ УПРА^ЕЙИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ 4 РЕГУЛИРОВАНИЕ И НАДЗОР В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
§ 1. Государственные органы власти и управления общей и специальной компетенции в сфере обеспечения радиационной безопасности населения
§ 2. Специально уполномоченные органы государственного регулирования и надзора в сфере обеспечения радиационной безопасности населения
§ 3. Правовые основы общественного контроля в области
обеспечения радиационной безопасности населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С развитием атомной промышленности и интенсивным использованием ядерных материалов и радиоактивных ве-^ ществ в мирных и оборонных целях в СССР сложилась неблагополучная для
населения радиационная обстановка. В период советской социалистической действительности государством радиационной безопасности населения придавалась политическая окраска и рассматривалась в узко ведомственных интересах. Эта проблема носила исключительную государственную секретность и, соответственно, порождала недоступность информации о состоянии радиационной безопасности, техногенных источниках радиоактивного загрязнения территорий, облучения населения и методов их реабилитации.
Происшедшая в 1986 году катастрофа на Чернобыльской атомной элек-Щ тростанции серьезно подорвала доверие населения к развитию объектов атом-
ной энергетики. Авария на Чернобыльской АЭС подвергла радиоактивному загрязнению множество населенных пунктов и в Российской Федерации, что потребовало срочного принятия специального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»1.
Причины и последствия аварии на Чернобыльской АЭС были широко обсуждены на различных научных конференциях, симпозиумах и в средствах ф массовой информации. При этом гражданам страны и мировой общественности
стала наконец доступна и официальная информация о том, что радиоактивному загрязнению подверглись не только территория РФ, но и иных стран. Кроме того, выявлено, что радиоактивное загрязнение территории РФ происходило и от
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21 (с последующими изменениями и дополнениями).
других радиационных источников, создавших радиационное неблагополучие населения во многих регионах Российской Федерации.2 При этом также выявлено отсутствие нормативно-правовой базы по обеспечению управления охраной окружающей среды и здоровью населения от всех источников ионизирующего излучения и видов обращения с ними.
Указанные события, факты сформировали угрозу национальной безопасности и повлияли на ускоренную разработку и принятие специальных законов, на совершенствование нормативов и правил по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, на установление физической защиты ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и пунктов их хранения. Разработаны и совершенствуются целевые программы развития атомной энергетики и обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, реабилитации населения и территорий, пострадавших вследствие неэкологической деятельности ряда научных и производственных объединений, использовавших ядерные материалы и ядерные установки, радиоактивные вещества и иные источники ионизирующего излучения.
В условиях продолжающегося развития атомной энергетики и широкого использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, применения источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ) в научных исследованиях и во многих отраслях народного хозяйства: медицине, промышленности, сельском хозяйстве, продолжает сохраняться актуальность проблемы правового регулирования отношений обеспечения ядерной и радиационной безопасности

См.: Ларько О. «Что случилось в сентябре на Урале» // Российская газета.от с&нтября 2000 года 2ооо , ЗЗ .
3 См.: Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. - постановление Правительства РФ от 18.12.97г. // РГ от 24.01.98г.; Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998 - 2005 годы и на период до 2010 года. - постановление Правительства РФ от 21.07.98г.// РГ от 03.09.98г.
аварийной ситуации. Особенностью является и то, что АЭС расположена в густо населенной части области (в 30 км зоне проживает около 1,5 млн. чел.), а также в непосредственной близости от реки Волги. Высокая степень износа основных производственных фондов привела к тому, что в течение 1998г. дважды производилось снижение мощности на 1 и 2 энергоблоках, в связи с чем, приходится констатировать, что вероятность аварий на АЭС не уменьшилась. В случае аварии площадь радиоактивного загрязнения составит около 3 тыс. км2. Вызывает тревогу тот факт, что 40% предписаний Госатомнадзора не выполняются из-за отсутствия средств.
Особенностью атомных станций является их принадлежность как к классу общепромышленных предприятий (тепловые электростанции), так и классу радиационно-опасных объектов.
Правовое регулирование радиационной безопасности от деятельности АЭС специально не осуществляется. Требования, устанавливаемые к эксплуатирующим организациям, осуществляющим деятельность в области использования атомной энергии, являются общими для всех предприятий, имеющих ядерные установки, радиационные источники и пункты их хранения.
В частности, одним из таких требований является установление санитарнозащитной зоны и зоны наблюдения в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения. В этих зонах должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии. В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной
8 См.: Доклад о состоянии окружающей природной среды Саратовской области в 1998 году.Нет-10 М -62.