Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву

• Автор: Федоров, Вячеслав Викторович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 184 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК ВИДА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ
& 1. Природоохранительная ответственность в системе юридической ответственности
& 2. Правовая природа и структура лишения права специального природопользования
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ И ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС В СФЕРЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
& 1. Специальные природопользователи как субъекты лишений
права природопользования
&2. Структура, компетенция и полномочия государственных органов управления и контроля по лишению права специального природопользования
ГЛАВА 3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ЛИШЕНИЯ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.
61. Основания лишения права специального природопользования
62. Порядок прекращения права специального природопользования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Общественные отношения в качестве необходимого звена предусматривают ответственность граждан, юридических лиц, государственных органов. Законность и правопорядок - неотъемлемые элементы правового государства. Любое общество, в том числе и демократическое, не может опираться на своеволие и безответственность ее участников. Поэтому в любых общественных отношениях понятие “свобода” корреспондирует-понятию “ответственность”.
Новый экономический механизм природопользования предполагает совершенствование отношений природоохранительной ответственности как залог реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Хозяйственная и производственная деятельность, на протяжении всей истории человека являлась основным источником воздействия на природные процессы. Потребляя природные ресурсы, изменяя естественную среду, человек оказывает существенное влияние на качество окружающей природной среды, которое в свою очередь влияет на здоровье самого человека. В настоящее время в этой сфере общественных отношений не все благополучно. За последние несколько лет состояние окружающей природной среды в Российской Федерации не только не нормализовалось, но продолжает ухудшаться, несмотря на падающие объемы производства в экологически неблагоприятных отраслях экономики страны.
За всю историю цивилизации в результате человеческой деятельности было вырублено 2/3 лесов, уничтожено более 200 видов животных, на 10 миллиардов тонн уменьшились запасы кислорода, деградированно около 200 млн. га земель. Велики потери невозобновляемых природных ресурсов. При добыче полезных ископаемых теряется (по отношению к погашенным запасам) угля - 14.2 процента, железной руды - 28,6 процента.

медной руды - 7,6 процента; извлечение нефти из пластов не превышает 30 процентов. Ежегодно в Российской Федерации образуется 45 миллиардов тонн всех видов накопленных отходов производства. Причем 20 миллиардов тонн отходов относится к числу неутилизированных токсичных отходов. Они частично складируются на территории предприятий, бесконтрольно сбрасываются в канализацию, в балки, овраги, на полигоны, где размещаются твердые бытовые отходы. На территории России находится более миллиарда гектаров лесов, что составляет одну четверть мировых запасов древесины. Однако расчетная лесосека используется нерационально. Систематически допускаются перерубы по хвойным породам и лишь наполовину используется расчетная лесосека по лиственным породам деревьев. Велики отходы в заготовке и использовании леса. Общий объем отходов древесины составляет 20 процентов всей вырубки леса. Лесовосстановительные работы отстают от рубки леса ежегодно на 1,1 миллиона гектаров ( по данным 1990 года). Идет процесс истощения лесов за счет загрязнения атмосферы вредными выбросами: Норильск, Братск, Се-вероникель. За последние два десятилетия наблюдаются глубокие изменения в численности и жизнеспособности животного мира. Растет число редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Изменяется структура и состав рыбных запасов, снижается продуктивность большинства рыбохозяйственных водоемов России
Все это является результатом применения опасных для окружающей природной среды технологий и производств, нерационального природопользования, что в конечном счете сказывается на здоровье человека. Академик H.H. Моисеев считает что “новый глобальный кризис неотвратим”. По его мнению кризис может быть смягчен, если человечество ока-
1 См. Охрана окружающей природной среды: постатейный комментарий к закону России. М.: “Республика”, 1993. С. 3-5, См. также: Государственные доклады “О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации”. М.: Минприроды РФ, 1992, 1993, 1994, 1995.

ственности и ее отдельным подвидом относится к взаимосвязи отдельного с конкретным.
&2. Правовая природа и структура отношений лишения права специального природопользования.
Выявление внутренней структуры правоотношения исследуемого вида природоохранительной ответственности, правовая выраженность взаимодействия ее структурных элементов, выявление места и особенностей данного вида ответственности в системе отраслевой ответственности по экологическому праву, осуществляется через анализ каждого элемента правоотношения.
К структурным элементам правоотношения ответственности, которые отражаются в законодательстве, мы относим: субъект и объект правоотношения ответственности, средства наказания, основания и порядок их реализации и результат правоотношений ответственности. В своем взаимодействии эти элементы формируются в конкретное правоотношение. Лишение права специального природопользования как особое отношение обеспечивает связь между двумя правовыми состояниями физических и юридических лиц, которые выражены в перспективной и ретроспективной формах.
Основой в изучении юридической природы правоотношений юридической ответственности является исследование объекта этих правоотношений. По мнению P.O. Халфиной, объект правоотношения играет важную роль, так как он во многом определяет юридическую природу соответствующих отношений. Характер объекта, его свойства дают возможность применения специфических форм защиты прав участников отношений.1 Будучи структурным элементом любого правоотношения, его особенностью, объект характеризует все правоотношение и другие элементы находятся под его влиянием.
1 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях, М.: “Юридическая литература”, 1974. С. 67.