Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации

• Автор: Вербицкий, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ;
Введение
Глава!. Общая характеристика правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации
1.1. Правовое понятие экологической безопасности и обеспечения экологической безопасности
1.2. Современное состояние законодательства в области обеспечения экологической безопасности
Глава 2. Правовые гарантии обеспечения экологической
безопасности Российской Федерации
2.1. Организационно-правовые меры по обеспечению экологической безопасности
2.2. Система государственных органов, обеспечивающих экологическую безопасность
Глава 3. Некоторые пути совершенствования юридической ответственности в области обеспечения экологической безопасности Российской Федерации
3.!. Понятие правонарушения в области обеспечения
экологической безопасности
3.2. Дисциплинарная ответственность з области
обеспечения экологической безопасности
3.3. Административная ответственность в области обеспечения экологической безопасности
3.4. Гражданско-правовая ответственность в области обеспечения экологической безопасности
3.5. Уголовная ответственность в области обеспечения экологической безопасности
Заключение
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина объявлены обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). Одним из прав граждан России является право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
Современное состояние окружающей среды Российской Федерации характеризуется наличием крупномасштабного загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Загрязненная и деградирующая окружающая среда с каждым годом все больше влияет на здоровье граждан. Отмечается сильная корреляция комплексного загрязнения окружающей средь: с общей смертностью и с такими ее причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания1.
Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности населения, по причине ухудшения состояния окружающей среды, представляют прямую угрозу государству, поэтому сложившаяся ситуация вызвала необходимость в ст. 13 Закона РФ «О безопасности» признать экологическую безопасность важнейшим видом безопасности, наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной безопасностью2.
Признание экологической безопасности важнейшим видом безопасности позволило отнести обеспечение экологической безопасности к приоритетному направлению деятельности государства и общества.
! Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 г.» // Зеленый мир. 1998. № 25. С.30-31.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №15. Ст.769.
Экологическая безопасность России может быть обеспечена только при условии эффективного правового регулирования.
Однако результаты анализа действующих нормативно-правовых актов, регулирующих экологические отношения, и практики их применения свидетельствуют о наличии ряда существенных недостатков.
Широко используемые в законодательстве термины, такие как «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», «нормы, требования, меры экологической безопасности», «угрозы экологической безопасности», «экологически безопасные
производства», не представляется возможным использовать надлежащим образом в практической деятельности, поскольку у этих терминов нет четких правовых определений.
Не определено соотношение обеспечения экологической безопасности с такими видами деятельности, как охрана окружающей среды и природопользование.
Система норм, регулирующая отношения в области обеспечения экологической безопасности, не является целостной, поскольку отсутствует ряд норм, призванных регулировать важнейшие
общественные отношения в данной области.
Не решена проблема создания необходимых социально-
экономических, политических и правовых условий для реализации и исполнения действующих нормативно-правовых актов по обеспечению экологической безопасности.
Ежегодный рост числа экологических правонарушений обусловлен, помимо всего прочего, к недостатками в правовом регулировании обеспечения экологической безопасности.
Из всего сказанного следует, что в настоящее время правовое регулирование обеспечения экологической безопасности не отвечает в должной мере потребностям улучшения экологической ситуации в России и нуждается в совершенствовании.

производств. Имеются данные о том, что итогом воздействия промышленности и транспорта на окружающую среду является потребление в России 400 кг. вредных веществ на «душу» населения1. Это приводит к тому, что в России более двух третей населения проживает в условиях загрязнения такими веществами, как диоксиды азота, аммиак, сажа, фториды водорода, сероуглерод, формальдегид, в концентрациях, превышающих ПДК. При этом испытывают воздействие вредных веществ в концентрациях, превышающих ПДК в 10 раз, более 50 млн. человек, в 6 раз - более 60 млн. человек2.
По нашему мнению, именно опасность хозяйственной или иной деятельности для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства является критерием, определяющим место обеспечения экологической безопасности в системе общественных отношений по охране окружающей среды и природопользованию. Поэтому есть основание предположить, что отношениями по обеспечению экологической безопасности являются общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду и представляющей опасность для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства.
При этом такие виды деятельности, как охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности соотносятся как общее и частное.
Следует отметить, что если экологическое законодательство, состоящее из природоресурсных и природоохранных нормативно-
1 Словесная Н.Г. Экологическая безопасность: уроки оазвивающихся стран. М.: РАН, 1993. С Л 2.
2 Онищенко Г.Г. Главный государственный санитарный врач России о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 1997 году // Зеленый мир. 1998. № 21. С.2.