Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха

• Автор: Михайлова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Правовое регулирование государственного контроля
в области охраны атмосферного воздуха
§ 1 Атмосферный воздух - объект правовой охраны
§2 Понятие и значение государственного контроля
в области охраны атмосферного воздуха
§3 Правовое регулирование проведения государственного
контроля в области охраны атмосферного воздуха
Глава 2. Организационные меры осуществления государственного
контроля в области охраны атмосферного воздуха
§ 1 Система и компетенция органов, осуществляющих
государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха
§2 Формы осуществления государственного контроля в
области охраны атмосферного воздуха
Глава 3. Административная ответственность за нарушение
законодательства об охране атмосферного воздуха
§ 1 Понятие и состав административного правонарушения
в области охраны атмосферного воздуха
§2 Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.1 От его качественного состояния зависят как условия жизни на Земле, так и сама жизнь. В настоящее время негативное антропогенное воздействие на этот природный компонент привело к существенному ухудшению его качества, что отразилось и на здоровье населения, и на состоянии окружающей среды в целом.
На качество атмосферного воздуха главным образом влияют выбросы вредных веществ предприятий промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 году средние значения концентрации одного или нескольких ингредиентов вредных веществ превышали предельно допустимые в 202 городах с общей численностью населения 64,5 млн. человек (по сравнению с 1999 годом их количество не уменьшилось). При этом положение усугубляется бурным ростом парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азота и оксида углерода в атмосфере
Действительно, состояние атмосферного воздуха влияет на здоровье населения, благополучие окружающей среды в целом, на результаты деятельности различных отраслей народного хозяйства, поэтому назрела острая необходимость принятия самых энергичных мер по его охране. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективной потребностью в охране атмосферного воздуха как фактора в поддержании благоприятных природных условий и здоровья человека. Хотя в Российской Федерации действует законодательство, направленное на охрану атмосферного воздуха, оно оказывается недостаточно совершенным для достижения
1 Преамбула Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 14 мая 1999 г. X» 96-ФЗ // СЗ РФ. -1999. -№ 18.-Ст. 2222.
2 Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860)
поставленной цели.
Необходимой правовой мерой обеспечения качественного состояния атмосферного воздуха является государственное управление в соответствующей сфере. Управление в области охраны атмосферного воздуха включает широкий круг мер, среди которых особое место отводится государственному контролю. С его помощью, в основном, обеспечивается принуждение соответствующих субъектов, осуществляющих воздействие на атмосферный воздух, к исполнению требований экологического законодательства. Посредством четкого налаживания механизма осуществления государственного контроля можно достичь действительно положительных результатов в области охраны атмосферного воздуха.
В последние годы произошли существенные изменения как в федеральном, так и в региональном законодательстве: приняты новый
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г., Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г., внесены существенные изменения в ряд других федеральных нормативных правовых актов, отразившихся на развитии правового регулирования осуществления государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха1.
Развивается законодательство, определяющее структуру федеральных и региональных органов, осуществляющих охрану окружающей среды. Ведется работа по разграничению этих полномочий и распределению функций государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха между различными органами государственной власти федерального и регионального уровня.
Однако существующие в настоящее время научно-правовые исследования в области государственного контроля за охраной атмосферного
1 по состоянию на 1 июня 2004 г.

§ 3. Правовое регулирование проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха
Государственный контроль осуществляется в соответствии с требованиями, выраженными в законодательстве. Обязательные нормы, определяющие порядок проведения государственного контроля в области охраны атмосферного воздуха, права и обязанности субъектов и иные вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, образуют институт права охраны атмосферного воздуха. Данные нормы содержатся как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации. Для того, чтобы определить круг таких норм и законодательных актов, в которых они закреплены, необходимо начать с определения законодательства.
Говоря о законодательстве, необходимо отметить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на это понятие в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы (не только содержащиеся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов). Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права1.
Эта позиция является общепринятой и говоря о законодательстве в области охраны атмосферного воздуха, следует придерживаться именно такой точки зрения.
Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, согласно ст. 2 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из собственно вышеупомянутого закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
1 См., например: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - с.237; Краснова И.О. Земельное право: Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2003. - с. 45.