Правовое обеспечение рационального использования мелиорированных земель (на материалах Украинской ССР)

• Автор: Кулинич, Павел Федотович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Киев
• Количество страниц: 243 c. : ил

С ОДЕРЖАНИЕ
ІЯАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЛИОРИРОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬ
§ I. Понятие и особенности мелиорированных земель как объекта правовых отношений
§ 2. Развитие законодательства о мелиорированных землях и вопросы его систематизации

3-Ю

§ 3. Понятие и сущность правового обеспечения рационального использования мелиорированных земель
Глава II. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО . ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЛИОРИРОВАННЫХ ЗЕМЕЛЬ
§ I. Правовое регулирование управления мелиорированными землями как средство обеспечения их рационального использования
§ 2. Права и обязанности сельскохозяйственных предприятий по рациональному использованию мелиорированных земель
§ 3. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий и роль договора в обеспечении рационального использования мелиорированных земель
§ 4. Юридическая ответственность за нерациональное
использование мелиорированных земель
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ. Проект Положения о мелиорированных землях Украинской ССР

Список использованной литературы

Майский /1982 г./ Пленум ЦК КПСС одобрил Продовольственную программу СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации.
Ее цель - в возможно более короткие сроки надежно обеспечить население страны продуктами питания.
Одним из главных направлений реализации Продовольственной программы СССР является обеспечение высоких темпов сельскохозяйственного производства, в частности, на основе высокоэффективного использования земли1. Важнейшая роль при этом отводится высокопродуктивным угодьям, в первую очередь мелиорированным землям, на которых возможен сбор высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. Именно поэтому еще на ХХУ1 съезде КПСС была поставлена задача "добиться всестороннего повышения эффективности орошаемых и осушенных земель и сокращения сроков достижения на этих землях проектной урожайности. Обеспечить комплексное проведение работ по мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению, ... осуществлять меры по улучшению мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель, поднять ответственность за их выбы-

тие из оборота"
Важный этап в развитии мелиоративного земледелия в нашей стране связан с решениями октябрьского /1984 г./ Пленума ЦК КПСС, одобрившего Долгосрочную программу мелиорации, повышения эффективности использования мелиорированных земель в целях устойчивого наращивания продовольственного фонда страны. Как подчеркнул в своей речи на Пленуме Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ К.У.Черненко, "проблемы,которые выдвигает жизнь на пути превращения сельI См.: Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации. М., 1982, с. 31. р^См.: Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М., 1982, с. 167.
ского хозяйства в высокоразвитый сектор экономики, требуют новых, наиболее эффективных решений... Исходя из этого, Центральный Комитет ставит сегодня вопрос о широкомасштабном развертывании мелиорации земель, рассматривая ее как решающий фактор дальнейшего подъема сельского хозяйства"*.
Повышение эффективности мелиоративного земледелия имеет особо важное значение для Украинской ССР - республики с высоким уровнем сельскохозяйственного освоения земель, 80,3$ которых находятся в пользовании колхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время площадь орошаемых и осушенных угодий Украины составляет 5,1 млн.га или 12$ сельскохозяйственных угодий. В перспективе она будет увеличена до 7,9 - 8,2 о
млн.га.
В последние годы в УССР был принят ряд мер, направленных на повышение отдачи мелиорированных массивов. Однако, как свидетельствует практика, в их использовании имеются немало нерешенных проблем. Так, в республике урожай сельскохозяйственных культур на этих землях на 15-20$ ниже проектного. В соответствии с нормативами для освоения каждого гектара орошаемых земель необходимо вложить 1000-1200 рублей и осушенных - 600-800 рублей. Однако, капиталовложения, выделяемые для этих целей, используются не полностью, а то и не по назначению. Недобор продукции с мелиорированных площадей обусловлен также нарушением режима орошения.
В 1983 году, например, в УССР 151 тыс.га угодий была полита всего лишь I раз; 10$ посевов на орошении использовались, как на
1 См.: Правда, 1984, 24 октября.
2 См.: Матеріали зборів партійно-господарського активу Української PCP 25 травня 1984 року. К., 1984, с. 50.

жение о мелиорированных землях Украинской ССР, утвержденное постановлением Совета Министров УССР.
Исследование развития советского законодательства о мелиорированных землях, анализ его основных положений, а также учет потребностей практики ведения мелиоративного земледелия, позволяют предложить следующую структуру указанного нормативного акта: Раздел I. Общие положения.
Раздел П. Порядок проведения мелиоративных мероприятии.
Раздел Ш. Порядок передачи мелиорированных земель в эксплуатацию. Раздел 1У.Порядок сельскохозяйственного освоения и использования мелиорированных земель.
Раздел У. Государственный контроль за мелиоративным состоянием орошаемых и осушенных земель. Мелиоративный кадастр. Раздел У1.Ответственность за нерациональное использование мелиорированных земель.
У.И. Илебаев предложил разработать "Положение об орошаемых землях" с утверждением его Советом Министров СССР /См.: Илебаев У.И. Теоретические основы правового режима орошаемых земель в СССР. Фрунзе, 1968, с. 12/. В.П. Цемко считает необходимым принятие в развитие ст.ст. 32-34 ЗК УССР "Правил по мелиорации и использованию орошаемых и осушенных земель /См.: Цемко В.П. Право сільськогосподарського використання землі в Українській PCP. К.,1975, с. 28/. Н.В. Сторожев внес предложение о целесообразности разработки "Положения о мелиорированных землях Белорусской ССР" /См.: Сторожев Н.В. Правовое обеспечение рационального использования мелиорированных земель в Белорусской ССР. - В кн.: ХХУІ съезд КПСС и правовые вопросы совершенствования хозяйственного механизма. М., 1982, с.234/. По мнению В.К.Попова, назрела необходимость в издании "Положения о мелиорации и рациональном использо-