Градостроительное зонирование как средство обеспечения публичных экологических и частных интересов

• Автор: Чередников, Антон Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ
§ 1. Конституционные основы градостроительного зонирования
§ 2. Комплексная структура законодательства о градостроительном зонировании
§ 3. Методы определения правового режима земельных участков в процессе градостроительного зонирования
ГЛАВА И. ОСОБЕННОСТИ ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ КАК СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСА ПУБЛИЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ ЗЕМЛИ
§ 1. Понятие, цели, виды зонирования территорий
§ 2. Зонирование территорий как публично-правовой способ определения правового режима земель
§ 3. Особенности зонирования территорий муниципальных
образований
§ 4. Баланс публичных экологических и частных интересов в правовом регулировании градостроительного зонирования
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПУБЛИЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ЗОНИРОВАНИИ
§ 1. Реализация публичных экологических и частных интересов в процедуре определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

§ 2. Реализация публичных экологических и частных интересов в процессе предоставления земельных участков, развития застроенных
территорий
§ 3. Эффективность публичных слушаний в обеспечении баланса публичных экологических и частных интересов в градостроительном зонировании
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В настоящее время наблюдается тенденция к повсеместному индустриальному развитию человеческого общества, когда возрастает и становится все более ярко выраженным в своих проявлениях антропогенное воздействие на землю. Как результат, возникает дисбаланс между доминирующим хозяйственным использованием земли и необходимостью ее охраны как всеобщей основы жизнедеятельности человека.
В современных условиях эволюции российского государства правовое регулирование процесса использования и охраны земли должно определяться оптимальным соотношением основанных на нормах права (легитимных) публичных и частных интересов, дающим возможность их гармоничной реализации. Основу такого подхода составляет конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, предопределяющая публичные требования ее рационального и эффективного использования, охраны как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности1.
Действие норм межотраслевого института градостроительного зонирования, применявшегося ранее к землям населенных пунктов, распространено на земли иных категорий. Эффективность же градостроительных правил служит решению комплекса многочисленных экологических, социально-экономических задач, в итоге - повышению качества жизни российских граждан. Проблемы градостроительного зонирования становятся все более актуальными для всех уровней публичной власти в Российской Федерации.
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.

реконструкции, а также по капитальному ремонту (градостроительные отношения)'.
С.А. Боголюбов указывает, что из приведенного «размытого» определения градостроительных отношений, регулируемых ГрК РФ, можно, тем не менее, сделать вывод о комплексном характере законодательства о градостроительной деятельности и соответствующей отрасли права, включающей нормы конституционного, международного, административного, муниципального, экологического, финансового и иных отраслей российского права2.
В качестве принципиальных положений, на основе которых строится правовое регулирование зонирования территорий муниципальных образований (градостроительного зонирования), следует выделить следующие.
Прежде всего, это дефинитивные нормы ст. 1 ГрК РФ, закрепляющей основные понятия, используемые в Кодексе: градостроительная деятельность, территориальное планирование, устойчивое развитие территорий, зоны с особыми условиями использования территорий, функциональные зоны, градостроительное зонирование, территориальные зоны, правила землепользования и застройки, градостроительный регламент, объект капитального строительства, красные линии, территории общего пользования, строительство, реконструкция, инженерные изыскания, застройщик. В частности, градостроительная деятельность определена в п. 1 ст. 1 ГрК РФ как деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного
1 Конститудионньм Судом Российской Федерации отношения в сфере градостроительной деятельности в целом охарактеризованы как имеющие комплексный, межотраслевой характер /См.: Определение Конституционного Суда РФ от 1 декабря .2005 г. № 468-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
2 См.: Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. С. 315.