Право пользования недрами в Российской Федерации

• Автор: Храмов, Денис Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

I. Понятие права пользования недрами
1. Право пользования недрами как институт горного
права
2. Право пользования недрами в субъективном смысле
3. Соотношение права собственности на недра с правом
пользования недрами в субъективном смысле
II. Правоотношение по пользованию недрами
1. Понятие правоотношения по пользованию
недрами
2. Субъект правоотношения по пользованию
недрами
3. Объект правоотношения по пользованию
недрами
III. Содержание и юридическая природа права пользования недрами
1. Основания возникновения и прекращения права пользования
недрами
2. Содержание права пользования недрами
3. Юридическая природа права пользования недрами
Заключение
Нормативные акты
Литература

Актуальность темы. Недра и залегающие в них полезные ископаемые являются важной составляющей потенциала страны; В условиях динамично развивающегося промышленного производства невозможно себе представить современную экономику без горючих полезных ископаемых, руд, минералов. Для России с ее традиционной ориентацией на экспортное производство одним из основных бюджетообразующих факторов является деятельность по извлечению из недр, переработке, продаже и использованию полезных ископаемых. Но поскольку содержимое недр потребляемо и конечно, на первый план выходит проблема надлежащего правового регулирования деятельности заинтересованных лиц и государства по использованию недр.
Институт права пользования недрами появился в России достаточно давно, и с момента своего формирования претерпел большое количество

изменений, в значительной степени вызванных изменениями общественных отношений по использованию недр. Но как с момента своего появления в российском праве, так и до настоящего момента право пользования недрами выполняет очень важную задачу - регулирование использования невосполнимых природных ресурсов в интересах всего общества.
В условиях экономической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, происходит значительная либерализация режима использования недр. Прежде всего это выражается в расширении использования гражданско-правовых норм в регулировании процесса предоставления участков недр в пользование и процесса эксплуатации недр. Основополагающими вехами внедрения элементов частно-правовой системы в горные отношения стали принятие Конституции Российской

Федерации1, Гражданского кодекса Российской Федерации2, Закона РСФСР “О недрах”3 в редакции 1995 года и Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 227-ФЗ “О соглашениях о разделе продукции”4.
Гражданский кодекс распространил на участки недр правовой режим недвижимых вещей, Закон РСФСР “О недрах” допустил определение условий пользования недрами посредством договоров, а Федеральный закон “О соглашениях о разделе продукции” установил, что основанием предоставления права пользования недрами может являться договор (соглашение о разделе продукции).
Однако принятые нормативные акты не устранили неопределенности в правовом положении участков недр. Это во многом вызвано очевидной недоработанностью ряда основополагающих моментов указанных законов. Сложившаяся политическая конъюнктура не позволила четко I1 установить порядок, условия и пределы использования гражданскоправовых институтов в отношениях недропользования. Правовая природа титула, на основании которого осуществляется пользование недрами, в настоящий момент в нормативном порядке не определена. А от правильной квалификации соответствующих правоотношений зависит возможность участия права пользования недрами в гражданском обороте, выбор средств правовой защиты, основания возникновения, изменения и прекращения.
Половинчатость существующего правового регулирования, неадекватность сложившейся системы порядка предоставления недр в пользование условиям нормального гражданского оборота привели к необходимости дальнейшего совершенствования действующих нормативных правовых актов. Практика показала, что зачастую сочетание
'и 1 Российская газета, № 237 от 25.12
2 СЗ РФ от 5.12.94 № 32 ст. 3301, СЗ РФ от 29.01.96 № 5 ст. 410, СЗ РФ от 3.12.01 № 49 ст
3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст
‘'СЗ РФ от 1.01.96 N 1, ст

существовавшая в отношении недр. Особенность права государственной собственности на недра в Советской России и в Советском Союзе - его исключительный характер. “Право исключительной государственной собственности на недра означает, что государству принадлежат все недра в стране: разведанные и неизученные, доступные и еще технически недоступные, ценные в экономическом отношении и малозначительные для современного народного хозяйства; используемые и пока еще не используемые; эксплуатируемые организациями и эксплуатируемые гражданами; предназначенные для горного промысла и отведенные для достижения государственных или общественных целей. Право исключительной государственной собственности на недра означает также, что никто не может использовать недра без разрешения компетентных государственных органов: вопрос об их использовании решается в каждом конкретном случае соответствующими органами Советского государства”2.
Отношение государства к недрам как к своей исключительной собственности не изменялось за весь период существования Советского Союза. Закономерной проекцией такого отношения в правовое регулирование являлась ограниченность участков недр в гражданском обороте.
В новейшем законодательстве также определен статус государства как собственника недр. Но к однозначному закреплению недр в собственности государства законодательство Российской Федерации пришло не сразу.
Закон СССР от 06.03.90 «О собственности в СССР»3 в пункте 1 статьи 20 недра земли объявляет “неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории”. Государственная собственность на
' Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М., 1991, с. 64-65.
2 Башмаков Г. С., Каверин А. М., Краснов Н. И. "Законодательство о недрах", Москва, 1976, с
3 Ведомости Верховного Совета СССР, 1990, N 11, ст