Правовая охрана лесов : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Аверина, Кристина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Охрана лесов в Российской Федерации: тенденции, задачи,
перспективы
§ 1 История охраны лесов в России: формирование и развитие основ
правового регулирования
§ 2. Реформа лесной отрасли: предпосылки, история, первые итоги
§ 3. Субъекты правовой охраны лесов в Российской Федерации
Глава 2. Правовая охрана лесов в Республике Коми
§ 1. Особенности лесного хозяйства и лесных ресурсов Республики Коми.
Печоро-Илычский заповедник и национальный парк «Югыд ва»
§ 2. Субъекты правовой охраны лесов в Республике Коми
§ 3. Основные проблемы экологического характера, возникающие при использовании и охране лесов Республики Коми
Глава 3. Международный и зарубежный опыт правовой охраны лесов
§ 1. Основные направления международной политики в сфере охраны
лесов
§ 2. Экологическая политика ЕС в области охраны лесов
§ 3. Общая характеристика лесного законодательства Италии
§ 4. Экологическая политика Франции в области охраны лесов
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. 20 октября 2006 г. на 83-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята резолюция 61/193 «Международный год лесов, 2011 год»1. Это надо было сделать с целью сосредоточения согласованных усилий на повышении осведомленности на всех уровнях для укрепления деятельности по рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов в интересах нынешнего и будущих поколений. Так как именно леса и устойчивое ведение лесного хозяйства могуч' внести существенный вклад в искоренение нищеты и достижение согласованных на международном уровне целей в различных областях, Генеральная Ассамблея обратилась с просьбой к секретариату Форума Организации Объединенных Наций по лесам при Департаменте по экономическим и социальным вопросам выступить в роли координатора проведения года в сотрудничестве с правительствами, международными региональными и субрегиональными организациями и процессами, Совместным партнерством по лесам, а также соответствующими основными группами стран. В резолюции предполагалось, что Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) как председатель Совместного партнерства по лесам будет оказывать содействие в проведении Международного года лесов. Кроме того, был закреплен призыв к правительствам, соответствующим региональным и международным организациям оказывать поддержку деятельности, связанной с проведением года лесов, в частности, посредством внесения добровольных взносов, и увязывать свои соответствующие мероприятия с данным событием. Помимо этого добровольным партнерствам, объединяющим государства-члены,
1 иКЬ:Ьар://йассез55-пу.ип.ог&/<Зос/1Л'ТООС/ОЕХ/К0б/506/03/РОР/Н0650603.рсЩОрепЕ1етеп1 .
международным организациям и основным группам было рекомендовано поощрять и пропагандировать деятельность, связанную с годом лесов, на местном и национальном уровнях, в том числе путем создания национальных комитетов или назначения координаторов в своих странах.
2 февраля 2011 г. в Нью-Йорке, в рамках проведения 9-го Форума по лесам ООН (ФЛООН) состоялась церемония открытия Международного года лесов.
Именно в 2006 г., с принятия резолюции о Международном годе лесов в Российской Федерации, начинается новый этап в лесном законодательстве, характеризуемый созданием основополагающего нормативнозаконодательного акта. Новый Лесной кодекс был принят Государственной Думой 8 ноября 2006 г., одобрен Советом Федерации 24 ноября 2006 г. и подписан Президентом РФ 4 декабря 2006 г. На протяжении всего периода рассмотрения законопроекта в Государственной Думе он подвергался существенной критике и его текст был кардинально переработан между первым и третьим слушаниями. При рассмотрении Государственной Думой проекта Лесного кодекса была создана Рабочая группа, которая провела 18 заседаний. В течение полутора лет в Госдуму поступило более 6 тыс. поправок к законопроекту от граждан, государственных и общественных организаций. Кроме того, поступил ряд замечаний и поручений со стороны Президента РФ. Основные замечания касались вопросов собственности на леса, ограничения прав граждан на пребывание в лесах, правового толкования терминов «лес» и «лесные участки», порядка распределения лесных ресурсов." Лесной кодекс РФ состоит из 16 глав и включает 109 статей. До его принятия на территории России действовал Кодекс от 29 января 1997 г.
Основной причиной разработки и принятия нового Лесного кодекса послужила начатая реформа управления лесами. На момент создания в документе содержалось много важных нововведений в системе управления лесами — передача части полномочий по управлению лесами на уровень
На втором этапе (2008—2010) необходимо было осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе повой системы государственного управления лесами, внедрения достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов России.
Кроме того, Концепция предусматривала повышение эффективности государственного управления лесами путем:
• разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области лесных отношений;
• совершенствования лесного планирования;
• совершенствования организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
• совершенствования государственного лесного контроля и надзора, введения мониторинга реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществление которых передается субъектам Российской Федерации.
Предусмотрено было упорядочение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также развитие рыночных отношений, требующих совершенствования деятельности лесничеств и лесопарков. Кроме того, был закреплен целый список необходимых мер, направленных на совершенствование организации использования лесов, совершенствование лесоустройства, учета лесных участков и оценки лесов, совершенствование охраны и защиты лесов, воспроизводство лесов и лесоразведение, меры экологического характера.