Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

• Автор: Сухова, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 202 с.

Глава 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЕ,
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
§1. Понятие, признаки и основные концепции института
юридической ответственности
§2. Правонарушение в области охраны и использования земель как
основание применения мер юридической ответственности
§3. Юридическая ответственность за нарушения порядка использования и охраны земель: историко-правовой анализ законодательства России...43-56 §4. Место и роль юридической ответственности в системе мер правовой
охраны земель в Российской Федерации
Глава 2. ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
§1. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения 76
§2. Административно-правовая ответственность за правонарушения
в области охраны и использования земель
§3. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения
в области охраны и использования земель
§4. Уголовно-правовая ответственность за преступления в области
охраны и использования земель
§5. Земельно-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы диссертационного исследования. Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает, прежде всего, в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому охрана земель -одна из наиболее актуальных проблем современности. Необходимым условием эффективности правового регулирования охраны и использования земли является юридическая ответственность за совершение земельных правонарушений.
Весьма насущным обстоятельством, определяющим необходимость глубокого анализа юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земли, является кардинальный пересмотр законодательства в Российской Федерации. Следует отметить, что только в последнее время, приняты такие законодательные акты, как Земельный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, Уголовный процессуальный кодексы РФ и другие федеральные законы, в которых затрагиваются вопросы юридической ответственности за земельные правонарушения и порядка ее применения. Их принятие, как и принятие, например законов субъектов РФ об административных правонарушениях, где значительное место отведено нормам об ответственности, вызвано объективными условиями в стране, связанными с нарушением права собственности на земельные ресурсы, нерациональным использованием земли.

Необходимо отметить, что ЗК РФ, УК РФ, КоАП РФ закрепляют новые составы земельных правонарушений, влекущих тот или иной вид ответственности. Кроме того, КоАП РФ устанавливает круг органов управления, имеющих право привлекать к ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель, а также закрепляет изменения в перечне административных взысканий за указанные правонарушения. Такие правовые акты, как УПК РФ, ГПК РФ определяют процессуальные порядок привлечения к соответствующему виду ответственности. Выбор темы исследования обусловлен необходимостью научного обобщения, анализа практики применения нового законодательства о юридической ответственности в области охраны и использования земли.
Научное исследование проблем юридической ответственности за земельные правонарушения является особенно актуальным в условиях стабильного ухудшения состояния земель в России, усиления их загрязнения. Так, за последние 25 лет площадь кислых почв увеличилась на 32,1 млн га, в том числе пашни - на 21,5; площадь земель, подверженных водной эрозии -на 28,4, засоленных - на 12,0, заболоченных и переувлажненных - на 20,0 млн га. Содержание гумуса в почвах России снизилось в среднем на 20%. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного воздействия на земельные ресурсы, безусловно, приводят к обострению экологической ситуации. Однако негативные изменения качества земель часто происходят также и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства. Статистические данные, касающиеся вышеназванных правонарушений, свидетельствуют об их стабильно высоком числе. За 1999г. в России было выявлено около 200 тысяч нарушений земельного законодательства, в 2000 г. - 210; в 2001 г. - 200; в 2002 г. - приблизительно 150 тысяч нарушений (причем снижение количества выявленных правонарушений в 2002 г. произошло вследствие уменьшения количества проведенных проверок контролирующими органами в связи с переходом к

установил ряд запретов, направленных на соблюдение крестьянами правил пользования землей. Так, в соответствии с Сельским Судебным Уставом запрещалось под страхом наказания отдавать в наем за плату (денежную или натуральную) земельный участок, доставшийся лицу по общему разделу, и отдавать третьему лицу земельный участок, отведенный на метах нового поселения. В этих случаях виновный заключался под стражу, а лицо, взявшее участок в наем, обязано было возвратить его прежнему владельцу (ст.484)
Во второй половине XIX в., и особенно в предреволюционные годы, был сделан важный шаг в развитии многообразия форм собственности. В частности, "столыпинская реформа" распространила право частной собственности на довольно большое количество земельных участков. Тогда же усиливается значение публично-правовых принципов воздействия на общественные отношения как реакция на угрозу загрязнения окружающей среды, утрату многих природных объектов. В области использования земель и других компонентов окружающей среды предусматривалось вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования природных объектов. Во второй половине XIX - начале XX вв. принимаются многочисленные законы об охране и использовании земель (1893), лесов (1883-1913 гг.), недр (1864-1893 гг.) и Т.д.
Так образом, в начале XX в. институт юридической ответственности за земельные правонарушения уже приобрел современный вид. Правоохранительные органы в течение XIX и в начале XX вв. постоянно совершенствовали свою деятельность, применяя все более совершенные средства для предупреждения и пресечения земельных правонарушений, привлечения виновных к ответственности. Безусловным достижением последнего столетия существования Российской Империи можно считать расширение методов профилактики правонарушений (широкая разъяснительная работа, расширение гласности в обнародовании случаев
1 См.: Беэр В.А. Устав о наказаниях. Орел, 1896.