Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации

• Автор: Романова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской
Федерации
Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования в области охраны поверхностных вод от загрязнения
1.1. Понятие «загрязнение вод», виды, критерии загрязнения
1.2. Понятие и особенности правовой охраны вод от загрязнения
1.3. Организационно-правовой механизм охраны поверхностных вод от загрязнения
Глава 2. Основные правовые меры охраны поверхностных вод от загрязнения
2.1. Нормирование в сфере охраны поверхностных вод от загрязнения
2.2. Установление водоохранных зон
2.3. Особенности правового регулирования сброса сточных вод
Глава 3. Механизм обеспечения исполнения требований законодательства в области охраны поверхностных вод от загрязнения
3.1. Система и компетенция государственных органов исполнительной власти в сфере водных отношений
3.2. Контроль в области охраны вод
3.3. Меры экономического регулирования в области охраны поверхностных вод от загрязнения
3.4. Юридическая ответственность за нарушение требований
законодательства в области охраны поверхностных вод от загрязнения
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность работы.
Современное общество является свидетелем возникновения одной из острейших проблем - охраны природных вод от загрязнения. В условиях научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду стало столь существенным, что всерьез встает вопрос о гарантиях существования жизни на Земле. Природа уже не в состоянии без помощи человека компенсировать нарушения, вызываемые производственной и иной деятельностью людей.
Загрязнение поверхностных и подземных вод является одним из самых вредных и опасных негативных воздействий человеческой деятельности на водные объекты, которое приводит не только к необратимым неблагоприятным изменениям качества вод и водных экосистем, но и непосредственно влияет на все живые организмы нашей планеты.
Проблема охраны поверхностных вод от загрязнения на протяжении многих последних десятилетий остается одной из самых острых экологических проблем Российской Федерации, представляя собой сложнейшую социально-экономическую и научно-техническую задачу.
Легкомысленное отношение общества и государства к окружающей среде, фактический приоритет экономики перед экологией в государственной политике привели к существенному ухудшению качества окружающей среды, особенно ярко проявляющемуся в состоянии многих водных объектов на территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные официального государственного мониторинга. Несмотря на то, что Россия обладает крупнейшими запасами пресной воды в мире, качество вод в подавляющем большинстве водных объектов на территории страны не соответствует принятым стандартам. По данным Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации воды многих рек России на протяжении многих лет оцениваются как «загрязненные» и «грязные». К наиболее загрязненным рекам относятся

малые реки Кольского полуострова, большинство водных объектов Центрального района, Северная Двина, Сухона, Печора, Волга ниже г. Рыбинска, Кама, Дон, Кубань, Обь, Иртыш, Енисей, Лена, Индигирка, Колыма, Амур, реки о. Сахалин и многие др
Следствием этому являются деградация водных и прибрежных экосистем, серьезные медицинские проблемы населения в ряде регионов, связанные с потреблением некачественной питьевой воды. Как справедливо отмечает Л.А. Тимофеев, «водный фактор входит в число негативных причин, влияющих на жизнь и здоровье населения, а их устранение следует вполне обоснованно считать одним из направлений социальной политики государства в период реформирования экономики и социальной сферы»2.
Основным источником загрязнения поверхностных вод в России является сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, коммунального хозяйства и сельского хозяйства вследствие неудовлетворительного состояния очистных сооружений.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточной эффективности действующего правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения. Существующая система правовых мер охраны вод была разработана, в основном, в 70 - 90-е годы прошлого столетия в социально-политических и экономических условиях, существенно отличающихся от современных.
Проведение в стране административной реформы, изменившей систему государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также принятие нового Водного кодекса Российской Федерации в 2006 году, не только не решило проблемы охраны вод, но и по определенным позициям привело к значительному
1 См., например Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году». М.: 2007. С. 20.
2 Л.А.Тимофеев. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества Автореферат дисс... д.га.н. Саратов, 2004. С. 15.

его развития, а также, как представляется, мирового опыта и международных стандартов, например действующих в странах ЕЭС.
С другой стороны, в рамках экологического и водного законодательства технический аспект правовой охраны вод от загрязнения должен учитываться в установлении требований к степени очистки сточных вод, при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты, а также при установлении мер правового и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к внедрению наилучших достигнутых технологий на практике.
Следует заметить, что современная западная концепция нормирования допустимых воздействий на водные объекты исходит как раз из учета достигнутых технологических возможностей использования и очистки сточных вод, что позволило развитым странам добиться существенного улучшения состояния водных объектов на своих территориях. В российском водном и экологическом законодательстве технический аспект охраны вод учитывается пока в основном декларативно, механизм его реализации отсутствует. Поэтому, как полагает автор, важнейшим направлением развития правового регулирования деятельности по охране вод от загрязнения является создание правового механизма, направленного на побуждение хозяйствующих субъектов внедрять новейшие технологии производства продукции и очистки сточных вод, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия на водные объекты.
Кроме того, технический аспект правовой охраны вод от загрязнения проявляется и в степени развития и оснащенности системы аналитического контроля качества природных и сточных вод при проведении государственного и производственного мониторинга, что имеет немаловажное значение для получения достоверных данных, без которых невозможна эффективная защита вод от загрязнения.
Основное содержание правовой охраны вод от загрязнения обуславливается ее основной задачей, которая заключается в ограничении