Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации

• Автор: Малова, Наталья Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика права государственной собственности на землю
§ 1. Понятие права государственной собственности на землю
§ 2. Общая характеристика развития законодательства о праве государственной
собственности на землю
§ 3. Субъекты права государственной собственности на землю
§ 4. Объекты права государственной собственности на землю
§ 5. Содержание права государственной собственности на землю
Глава 2. Понятие, принципы и правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю
§ 1. Понятие «разграничение государственной собственности на землю» и его
§ 2 Принципы разграничения государственной собственности на землю
§ 3. Характеристика законодательства о разграничении государственной собственности
на землю
§ 4. Субъекты разграничения государственной собственности на землю
Глава 3. Порядок разграничения государственной собственности на землю
§ 1. Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
§ 2. Порядок отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
§ 3. Судебная практика по спорам о разграничении государственной собственности на
землю
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью систематизации и обобщения представлений о разграничении государственной собственности на землю. Изучение исторического происхождения разграничения государственной собственности в России, его понятия, принципов и порядка могут послужить основой для совершенствования действующего законодательства и порядка его применения.
На всех этапах сложного развития земельной реформы главным ее содержанием было становление частной собственности на землю, неизвестной советскому законодательству. Споры о собственности граждан и юридических лиц на земельные участки не утихают до сих пор, причем эта проблема ошибочно расценивается как наиважнейшая и единственная. В то же время публичная земельная собственность долгое время оставалась вне сферы пристального и постоянного внимания законодателя.
В федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 694 от 26 июня 1999 г.1 в качестве основных мероприятий и ожидаемых результатов Правительство РФ обозначило разграничение неприватизированных земель на находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. Разграничение планировалось осуществить на втором этапе реформы (с 2001 по 2002 г.). В последующем Правительством РФ в Федеральной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 гг.)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 7452, был обозначен более реальный срок завершения разграничения государственной собственности на землю
1 Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №27 Ст 3379 Далее — СЗ РФ
2СЗРФ 2001 №45,2005 №5,39 Ст

конца 2007 г. Однако принятые нормативные акты не обеспечили эффективного разграничения, что привело к их отмене и внедрению с 1 июля 2006 г. нового порядка разграничения государственной собственности на землю.
В ежегодных посланиях Федеральному собранию Президент России неоднократно подчеркивал необходимость «навести порядок с государственной и муниципальной собственностью. ...Каждый уровень власти должен иметь только то имущество, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий — и не более того»1. Кроме этого, Президент Российской Федерации ежегодно указывает на необходимость разграничения предметов ведения между Российской Федерацией, субъекта-

ми РФ и муниципальными образованиями
«Преобразование отношений собственности как экономической основы общества стало одним из главных направлений осуществляемых в стране экономических реформ. Центральное место в этом процессе отведено реформированию отношений государственной и муниципальной (публичной) собственности, с которым связано и которым обусловлено коренное изменение как социально-экономических, так и государственно-политических институтов. Ведь речь идет не только о восстановлении и развитии частной собственности, но и о принципиальном изменении государственного устройства, связанном с необходимостью его значительной децентрализации, отка-зом государства от ряда его традиционных функций и т. д.»
Принцип разграничения объектов государственной собственности между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации провозглашен в последние годы в качестве приоритетных задач политики государства в отношении государственной собственности. На реализацию этого принци1 Послание Президента Российской Федерации от 26 05 2004 года // Российская газета 2004 № 109

2 Например Послание Президента от4 04 2001 года//Российская газета 2001 №66 4 апреля, Послание Президента от 19 04 2002 года // Российская газета 2002 №71 19 апреля, Послание Президента от 25 04 2005 года//Российская газета 2005 №86 26 апреля
3 Суханов Е А Проблемы правовою регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс//Гражданский кодекс России проблемы, теория, практика М , 1998 С

Закон СССР от 6.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР»1 установил, что к государственной собственности относятся общесоюзная собственность, собственность союзных республик, собственность автономных республик, автономных областей, автономных округов, собственность административно-территориальных образований. При этом по соглашению между собственниками государственного имущества оно может находиться в их общей собственности. Согласно п. 4 постановления Верховного Совета СССР от 6.03.1990 г. «О введении в действие Закона СССР “О собственности в СССР”» изложенные положения Закона вступают в силу по мере разграничения имущества между указанными видами собственности. Таким образом, до момента такого разграничения государственной собственности собственником и единственным субъектом права государственной собственности на землю являлся СССР. При этом краям и областям вообще не было предоставлено возможности осуществлять какие-либо права собственника. Закон СССР «О собственности» сохранил общесоюзную собственность на землю, но расширил полномочия союзных республик и наряду с ними предоставил право автономным образованиям осуществлять права государственной собственности на землю.
Разграничение государственной собственности на землю в тот период произведено не было.
Государственный суверенитет РСФСР был торжественно провозглашен 12 июня 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете РСФСР2. В пункте 5 этой Декларации объявлено исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России. В развитие названного пункта Декларации ст. 1 Закона РСФСР № 293-1 от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»3 назвала землю национальным богатством народов РСФСР (ч. I),
1 Ведомости СНД и ВС СССР 1990 №11 Ст
2 Ведомости СНД и ВС РСФСР 1990 №2 Ст
3 Ведомости ВС РСФСР 1990 №22 Ст