Правовая охрана зеленых насаждений в городах

• Автор: Шуплецова, Юлия Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗЕЛЕНЫЕ НАСАЖДЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ I. Понятие зеленых насаждений
§ 2. Оборотоспособность зеленых насаждений
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ В ГОРОДАХ
§ 1. Особенности охраны зеленых насаждений в городах как объекта окружающей природной среды
§ 2. Правовая охрана и защита зеленых насаждений
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
§ 1. Проблемы развития законодательства РФ об охране зеленых насаждений
§ 2. Проблемы развития нормативно-правовой базы субъектов РФ о защите зеленых насаждений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОСТОЯНИЕ ЕЕ
РАЗРАБОТКИ. В настоящее время в России на первое место выходят проблемы обеспечения и поддержания благоприятного для человека качества окружающей природной среды. Элементами такой среды являются все природные компоненты - земля, воздух, вода, растения и животные.
Большая часть населения Земли живет в городах и городских поселениях. Высокая концентрация производства и большое число жителей на достаточно малой площади приводят к формированию так называемой "антропогенной среды”. Она характеризуется видоизменением всех природных элементов и приобретением ими не всегда полезных для организма человека качеств. Зеленые насаждения в городах остались, наверно, единственным природным элементом городской среды, не подвергшимся существенным изменениям. Однако, площадь, занятая зелеными насаждениями в городах и вокруг них, постоянно сокращается за счет бесконтрольных вырубок, пожаров, постоянного воздействия вредных химических веществ. Изменяется видовой и возрастной состав городских насаждений в результате антропогенного изменения климата.
Все указанные факторы не могут не влиять на изменение в худшую сторону состояния и других природных компонентов - земли (прежде всего почвы), атмосферного воздуха и воды. И в конечном итоге, ухудшается качество окружающей человека природной среды. Рост многих заболеваний в последние годы вызван именно таким ухудшением. Так, по данным Доклада о состоянии окружающей природной среды в большинстве крупных городов России, особенно ее Центральной части, Урала, Западной Сибири, наблюдается рост легочных заболеваний. Причиной этого, кроме загрязнения
воздуха промышленными и автомобильными выбросами, является неспособность оставшихся в городах насаждений поглощать и
перерабатывать вредные вещества так, как они должны это делать. Уменьшается также значение городских зеленых насаждений как
естественных барьеров, эффективно улавливающих шум, пыль, электромагнитные колебания и другие виды негативных воздействий.
При всей важности описанной проблемы имеющееся законодательство Российской Федерации в области охраны зеленых насаждений применяется слабо. Ст. 72 Конституции РФ оно отнесено к совместному ведению
Российской Федерации и субъектов, однако, законодательство субъектов РФ в этой области развивается слабо. Оно в основном идет по пути регулирования правовой охраны зеленых насаждений как элемента лесной растительности. Повторяя нормы Лесного кодекса, большинство законов субъектов Федерации решают только вопросы отнесения городских зеленых насаждений и иной древесно-кустарниковой растительности к различным формам собственности. И лишь в некоторых субъектах (как это сделано, например, в Вологодской области) принимаются законы о так называемых "зеленых зонах” в городских поселениях и вокруг них.
Такое положение не может разрешить сложившуюся ситуацию и изменить существующие условия. В последнее время ведется много разговоров и предпринимаются определенные усилия по принятию федерального закона о растительном мире или иного федерального закона, который помог бы урегулировать все спорные вопросы. Например, в Комитете по экологии Государственной Думы РФ ведется работа над проектом Федерального закона “О регулировании охраны зеленого фонда городских поселений".
водных), произрастающих с состоянии естественной свободы на территории Советского Союза, а также в пределах континентального шельфа СССР"11. Данное определение автор обосновывает тем, что в законодательстве того времени (в частности, как уже говорилось выше, в Конституции СССР и конституциях союзных республик) это понятие используется наряду с понятием “животный мир", т.е. как нечто равное ему. Но как уже отмечалось, растительный мир слишком широкое понятие для использования его в законодательстве.
Данным автором не учитывается, что совокупность растений (растительный мир) в целом намного шире, чем совокупность диких наземных и водных растений. Как видно из текста работы, не учитываются и низшие растения, такие, например, как бактерии, тогда как они также относятся к категории растений и должны .следовательно, входить в растительный мир. Разумеется, проблемы охраны низших растений имеют свою специфику и, вероятно, должны рассматриваться не в экологическом законодательстве, а, например, в санитарно-эпидемиологическом или аграрном. Но если употреблять и вводить этот термин в законодательство, необходимо уточнить формулировку.
Кроме того, А.Б. Искоян не говорит о растительном мире в широком смысле, т.е. о совокупности растений всего земного шара. А это необходимо отметить, т.к. растительный мир отдельно взятой страны (например, СССР) не может существовать без растительного мира планеты, мало того, он является неотъемлемой частью последнего. И любые изменения растительного мира одного государства влекут изменения растительного мира в целом.
" Искоян А.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1985. С.16.