Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления

• Автор: Енисейская, Наталья Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Правовые основы государственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления
§ 1. Понятие и виды экологического контроля, содержание государственного контроля в области обращения с отходами
§ 2. Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами и государственного контроля за этой деятельностью
Глава 2. Организация государственного контроля в области обращения с отходами производства и потребления
§ 1. Органы, осуществляющие государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами, их полномочия
§ 2. Порядок осуществления государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами
Глава 3. Меры реагирования государственных инспекторов на нарушения законодательства в области обращения с отходами, выявленные при осуществлении мероприятий по экологическому контролю § 1. Административные правонарушения в области обращения с отходами производства и потребления
§ 2. Порядок привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления
§ 3. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области обращения с отходами производства и потребления
Библиография
Перечень нормативных правовых актов
Приложение
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования.
Актуальность темы настоящего исследования предопределяется значением одной из самых острых научно-технических и социально-экономических проблем - проблемой обращения с отходами производства и потребления. Сложившаяся в последнее время ситуация, связанная с неуклонным ежегодным ростом объемов образующихся в России отходов (около 7 млрд. тонн в год), ведет к возникновению необратимых процессов деградации окружающей среды и создает реальную угрозу для здоровья населения.
Представляется, что для выхода из данной ситуации необходимы: во-первых, реальная политическая воля к решению проблемы, во-вторых, законодательство, содержащее правовые механизмы всестороннего регулирования отношений в области обращения с отходами, и, в-третьих, эффективный государственный контроль за выполнением этого законодательства.
Важным правовым средством обеспечения благоприятного состояния окружающей среды является государственное управление в соответствующей сфере. Управление в области обращения с отходами включает широкий круг функций, среди которых особое место отводится государственному контролю. В условиях, когда хозяйственная деятельность нередко осуществляется без учета экологических и социальных интересов общества, только государственный контроль способен обеспечить принуждение лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, к исполнению требований законодательства. В результате последовательного налаживания механизма осуществления государственного контроля можно достичь действительно положительных результатов в области охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов.

Вопрос о субъектах и объектах государственного экологического контроля, в том числе и контроля в области обращения с отходами, является актуальным и активно решается законодателем в течение последних лет. Принятые федеральные законы № 122-ФЗ1 от 22 августа 2004 г., № 199-ФЗ2 от 29 декабря 2004 г., № 199-ФЗ3 от 31 декабря 2005 г. и № 258-ФЗ4 от 29 декабря 2006 г. неоднократно перераспределяли природоохранные полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти.
Существенные изменения произошли и в законодательстве субъектов Российской Федерации: в двенадцати регионах приняты законы об отходах производства и потребления, в столице принят Закон «О государственном экологическом контроле в городе Москве»5.
Однако до настоящего времени на федеральном уровне правовое регулирование экологического контроля осуществляется фрагментарно. Кроме того, недостаточное финансирование, материально-техническое и кадровое обеспечение контролирующих органов обусловливают низкую результативность инспекторских проверок и, как следствие, рост правонарушений в области обращения с отходами и ухудшение состояния окружающей природной среды.
1 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
2 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 25.
3 Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1, Ст. 10.
4 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). Ст. 21.
5 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 35.

(заключено в Пекине 27 мая 1994 г.), Республики Беларусь80 (заключено в Москве, 5 июля 1994 г.), Украины81 (заключено в Москве, 26 июля 1995 г.), Эстонской Республики82 (заключено в Пскове 11 января 1996 г.), Французской Республики83 (Заключено в Москве 15 февраля 1996 г.), Республики Болгарии84 (заключено в Москве 28 августа 1998 г.), Литовской Республики85 (заключено в Москве 29 июня 1999 г.), Венгерской Республики (заключено в Москве 20 декабря 2002 г.), Республики Казахстан86 (22 декабря 2004 г.). В названных соглашениях закреплены основные направления сотрудничества сторон в области охраны окружающей среды, в том числе по удалению, обезвреживанию, переработке и использованию промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов, а также по контролю за транспортным перемещением токсичных отходов,
В шестой Программе действий Европейского Сообщества в области охраны окружающей среды, принятой 22 июля 2002 г. решением Европейского парламента и Совета № 1600/2002/ЕС87 говорится, что «законодательство остается центральным звеном при решении экологических проблем». Согласно данной Программе, принятой на 10 лет, обращение с отходами является одной из приоритетных сфер действия Сообщества. Программа специально подчеркивает необходимость пересмотра законодательств об отходах, которое давно нуждается в кодификации, включая законодательство о транспортировании отходов, об упаковке, батарейках и других видах отходов.
Таким образом, одной из целей международного сотрудничества является повышение эффективности правового регулирования обращения с отходами
80 Бюллетень международных договоров. 1995. № 5. С. 15 -18.
81 Россия - Украина. 1990 - 2000. Документы и материалы. Кн. 1.1990 - 1995. М., 2001. С. 443 - 448.
82 Бюллетень международных договоров. 1996. № 8. С. 56 - 58.
83 Бюллетень международных договоров. 1996. № 7. С. 55 - 57.
84 Бюллетень международных договоров. 1999. № 7. С, 46 - 49.
85 Бюллетень международных договоров. 2003. № 8. С. 16 - 20.
80 Бюллетень международных договоров. 2006. № 3. С. 58 - 61.
87 03 Ь 242, 10/9/2002. Р. 1.