Правовой режим государственных природных заповедников и национальных парков

• Автор: Зозуля, Вадим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Общая характеристика правовых форм заповедной охраны
природы
§1. Развитие законодательства о заповедной охране природы
§2. Правовые понятия в заповедном деле
Глава 2. Особенности правового регулирования охраны, использования и управления государственных природных заповедников и национальных
парков
§ 1. Правовое регулирование охраны и использования государственных
природных заповедников и национальных парков
§ 2. Компетенция специальных органов государственной власти в области
государственных природных заповедников и национальных парков
§ 3. Правовой режим государственных природных заповедников и
национальных парков по законодательству государств-участников Содружества
Независимых Государств
§ 4. Международно-правовые основы территориальной охраны
природы
Глава 3. Правовые проблемы государственных природных заповедников и
национальных парков и возможности их устранения
§1. Решения органов государственной власти и судебно-арбитражная практика в сфере государственных природных заповедников и национальных
парков
§2. Аналитический обзор индивидуальных положений государственных
природных заповедников и национальных парков
§3. Потенциальные возможности альтернативной гражданской службы в обеспечении правового режима государственных природных заповедников

§4. Предложения по совершенствованию законодательства о государственных природных заповедниках и национальных парках
Список использованных нормативных актов
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. В процессе своего развития человечество поставило под угрозу существование естественных экологических систем и природных комплексов, которые являются необходимым условием сохранения биологического разнообразия и экологического баланса планеты. Этот факт ставит под сомнение дальнейшее существование самого человечества.
Традиционно в России государственные природные заповедники и отчасти национальные* парки рассматриваются как наиболее строгие по режиму охраны виды особо охраняемых природных территорий. В границах таких особо охраняемых природных территорий заключены самые ценные природные комплексы и системы нашей страны.
Развитие и совершенствование строгих форм особо охраняемых природных территорий является существенным фактором сохранения экологических систем в естественном состоянии, снижения процесса сокращения биологического разнообразия, поддержания экологического баланса планеты.
В части 4 указа Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 года № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»1 особо охраняемым природным территориям отводится важная роль в сохранении, защите и восстановлении экосистемы Земли. В части 6 указа Президента Российской Федерации от 10 января 1996 года «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»2 отмечена необходимость продолжить усилия по развитию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий в рамках перехода мирового сообщества к устойчивому
* В диссертации национальные парки рассматриваются только в части правового регулирования отношений охраны и использования их заповедных зон, так как заповедные зоны национальных парков имеют идентичное с заповедниками значение и режим охраны 'САПП РФ 1994 №6. Ст. 436.
2СЗРФ 1996 №15 Ст

В действующем законодательстве дается понятие природного заповедника как государственного учреждения, а не как одного из видов особо охраняемой природной территории. Такой подход нелогичен и неоправдан, так как заповедник является, прежде всего, частью природной среды, а не юридическим лицом.
Термин заповедование отсутствует в законодательстве. В теории существуют различные точки зрения. С классической позиции заповедование является изъятием определенной природной территории из хозяйственного и иного использования в целях сохранения естественного хода природных процессов. Однако, некоторые теоретики, отходя от классического понимания, дробят его на виды, что приводит к размыванию понятия заповедование. Это приводит к развитию процесса конвергенции природных заповедников и других особо охраняемых природных территорий.
В Законе об особо охраняемых природных территориях целесообразно четко обозначить приоритетную цель, которую преследуют заповедники. Приоритетной целью должно являться сохранение природы заповедников в неприкосновенном виде. Научные исследования и природоохранные мероприятия должны служить задачами для достижения цели и не могут противоречить ей. Деятельность, которая запрещается в заповедниках, должна противоречить цели, а не задачам. В свою очередь задачи не могут умалять цели заповедников.