Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии

• Автор: Невейницын, Станислав Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Государственная экспертиза обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии и ее место в структуре экологического права.
§ 1. Правовая природа экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии (понятие,
цели, задачи и принципы ее проведения)
§2. Источники правового регулирования экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использование атомной энергии
(структура и краткая характеристика)
Глава 2. Субъекты и объекты экспертизы обеспечения радиационной безопасности в области использования атомной энергии.
§1. Объекты экспертизы обеспечения радиационной безопасности
и их классификация
§2. Субъекты организации и проведения экспертизы обеспечения
радиационной безопасности и их полномочия
Глава 3. Основания и порядок проведения экспертизы обеспечения радиационной безопасности в области использования атомной энергии.
§1. Общие условия организации и проведения экспертизы материалов и документации обосновывающих радиационную безопасность объектов использования атомной энергии и/или
заявленной деятельности
§2. Порядок (процедуры) проведения государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих радиационную безопасность отдельных видов заявляемой деятельности
в области использовании атомной энергии
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сложившиеся противоречия в области использования атомной энергии и обеспечении радиационной безопасности достигли известной критической черты. С одной стороны продолжают сохраняться интересы развития атомной энергетики, как в мирных, так и в оборонных целях. С другой стороны укрепляются общественные требования к обеспечению радиационной безопасности при использовании объектов атомной энергии и как следствие в обществе все тверже высказываются мнения о прекращении развития атомной энергетики.
Допущенные ранее ошибки в области обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии до сих пор не устранены и потому население страны серьезно опасается за свое настоящее и будущее здоровье. Наверно поэтому в обществе и государстве по разному относятся к развитию атомной энергетики, к ввозу на территорию РФ радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов для хранения и переработки.
В обществе сильны мнения, что развитие атомных электростанций оказывается дорогостоящим проектом, и не решают проблемы производства дешевой электроэнергии и потому следует изыскивать и развивать иные источники энергии, а ввоз радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов с зарубежных атомных станций превратит территорию России в радиоактивную свалку. Получаемые деньги за эту операцию не исправят социально-экономического положения страны.
Правительство РФ, в лице Министерства Российской Федерации по атомной энергии, в свою очередь, утверждают, что ввоз на территорию страны от зарубежных атомных станций отработавшего атомного топлива на
1 См.: Федеральная целевая программа: «О ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях на 2000-2006 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2000 г. // СЗ РФ 2000,г., X» 9; «Отработанное ядерное топливо: яд или не яд» И РГ от 19.04.01.Г.; «Ядерный портфель для нового министра». // РГ от 05.04.01.г.
2 См.: «Остров сокровищ или где у страны будущее богатство» //Российская газета от 20.04.01.г.; Балановская АЭС: для ажиотажа повода нет. //РГ от 01.02.02.Г.
1 См.: О. Ларько «Что случилось в сентябре на Урале» // РГ от 19,09,2000 г. и др.
хранение и переработку усилит экономический и научно-технический потенциал страны. Это позволит увеличить вложения сил и средств на обеспечение радиационной безопасности собственных объектов использования атомной энергии.
В этих противоречивых условиях развития общества все больше возрастает роль экономических и организационных методов государственного регулирования обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях. Обязательными государственными методами охраны окружающей среды от источников радиационного воздействия являются: нормирование, жесткий
государственный учет и контроль источников ионизирующего излучения и обращения с ними, гарантированный экономический механизм обеспечения радиационной безопасности, физическая защита объектов использования атомной энергии, строго отлаженная разрешительная система использования объектов атомной энергии (лицензирование). В то же время в системе методов государственного регулирования обеспечения радиационной безопасности радиационной безопасности при использовании атомной энергии несомненно должен использоваться и развиваться институт государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности и оценки источников радиационного воздействия на здоровье людей и состояние окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла источников ионизирующего излучения (ИИИ).
Неукоснительное исполнение экологических и радиационных, санитарных норм, правил, критериев безопасности в процедуре оценки принимаемых решений на всех стадиях хозяйственной и иной деятельности с ИИИ, с последующей обязательностью государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих эту безопасность, способно
1 См.: Федеральная целевая программа «Программа развития атомной энергетики в Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.98.Г. // Российская газета от 03.09.98 г.

индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого ИИИ;
- принцип нормирования - не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ИИИ;
- оценка состояния радиационной безопасности при планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, принятии решений, анализе эффективности проводимых мероприятий, при выдаче лицензий в области использования атомной энергии.
При радиационной аварии система обеспечения радиационной безопасности населения дополнительно основывается на следующих принципах:
- предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;
- виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ИИИ была максимальной1.
Проведение общественной экологической экспертизы регулируется Законом РФ «Об экологической экспертизе». Этот вид экспертизы распространяется и на общественную оценку состояния радиационной безопасности в сфере использования атомной энергии.
Общественная экологическая экспертиза основывается на тех же принципах, что и государственная экологическая экспертиза, кроме принципа обязательности ее проведения.
Общественная экологическая экспертиза, в отличие от государственной, не является обязательной оценкой установления соответствия любой намечаемой хозяйственной деятельности экологическим
1 См.: Закон РФ «О радиационной безопасности населения» // Сб Радиационной безопасности населения. М., 2000. №Ю.