Правовые проблемы платы за землю в Российской Федерации

• Автор: Гребенников, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с. : ил.

ГЛАВА 1 Правовая природа и система платежей за землю
§1. Правовой статус экономической оценки объектов земельных платежей в Российской Федерации
§ 2. Система законодательства по регулированию отношений платы за землю
ГДАВА 2 Субъекты и объекты платы за землю
§ 1 Субъекты платы за землю и их основные права и обязанности Статус и состав льготников по земельному налогу.
§ 2 Объекты платы за землю. Особенности платы за землю по отдельным категориям земель.
§ 3. Правовые проблемы платы за земельные доли в общей долевой собственности на земельные участки
ГЛАВА 3 Основные условия и порядок установления и использования земельных платежей
§ 1 Основные условия установления и использования земельных платежей
§ 2. Порядок установления и использования размеров и ставок платежей за землю
§3 Особенности правонарушений в отношениях платы за землю
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования. В ходе земельной реформы 1990-2003 гг. законодательство, регулирующее земельные отношения, получило значительное развитие. Однако, до сих пор, наиболее важным и сложным аспектом в земельных отношениях является правовое обеспечение установления и взимания платы за землю.
Институт платы за землю появился в Российской Федерации в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого века. Земельная реформа, начатая в это время, была направлена не только на разгосударствление прав собственности на землю, но и на установление принципа платы за владение, пользование и распоряжение землей при любых формах и видах землевладения и землепользования.
Организация платности природопользования в Российской Федерации началась с известного постановления ЦК КПСС и СМ СССР « О коренной перестройке дела охраны природы» (1988г.) В последующем принцип платности землепользования закреплялись в Законе РСФСР 1990 г. «О земельной реформе»» и в ЗК РСФСР 1991 г. Однако отношения по плате за землю были урегулированы только с принятием 11 октября 1991 г. Закона РФ « О плате за землю». Этот закон был введен в действие с 1 января 1992 г. и с отдельными изменениями действует по настоящее время.
По этому закону формами платы за землю являются: земельный налог (до установления единого налога на недвижимость), арендная плата, нормативная цена земли.
Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных
пунктах, а также формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.
Введение платы за землю позволила использовать экономический механизм в регулировании рационального использования и охраны земель и отказаться от господствовавшего ранее административного метода в земельных отношениях. Установленный земельный налог позволяет централизовано и своевременно получать денежные средства для использования на улучшение и сохранение земель, проведение землеустройства и земельного кадастра.
Исходя из того, как трактуется понятия: «плата за землю», «земельные платежи», «налоги» и «сборы и пошлины» в настоящее время можно смело утверждать, что основное предназначение земельного налога и других платежей за землю не потеряло своего общественного значения, но имеет свое целевое предназначение. Понятие «плата за землю» вбирает в себя все установленные в законодательстве виды платежей, включая и земельный налог. Земельный налог хотя и содержит свою фискальную сущность, но в тоже время должен использоваться не для обеспечения функционирования органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, а в целях стимулирования рационального использования земель и их охрану Актуалыюстьтемыподтверждается многочисленными судебными разбирательствами дел по поводу правомерности начисления- и взыскания размеров и ставок арендной платы, земельного налога. Сегодня актуален интерес населения о цене земельных участков и нормативах платы за землю
После принятия 12 июля 1990 года Декларации о государственном суверенитете России широким спектром началось реформирование всех сторон общественной жизни. В сфере природопользования указанный процесс начался с реформации земельно-правового строя России. Был принят целый пакет нормативно-правовых актов Российской Федерации, в
' См.: Нефедова Н.П. Поговорим о главном: о деньгах. //Саратовская панорами 2002.Л°36
главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений».
В соответствии с принципом 10 Декларации Рио «Экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивая эффективный доступ к судебным и админисгративным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты»'.
Правовой основой межгосударственных отношений и международного сотрудничества в области регулирования земельных отношений являются международные договоры, роль и значение которых раскрываются в ст. 15 Конституции РФ. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. определяет основные цели договорных отношений России в соответствии с целями ее внешней политики, заключающиеся в поддержании всеобщего мира и безопасности, развития международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Закон детализирует соответствующие положения Конституции РФ, и его содержание основано на общепризнанных нормах международного договорного права, выраженных в Венских конвенциях о праве международных договоров с участием государств (1969 г.) и договоров с участием международных организаций (1986 г)
Международный договор РФ определяется в упомянутом Законе как международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством или государствами либо с международной организацией в письменной форме
1 См.: Фаршатов А.А Проблемы законотворческой деятельности. // Экологическое право 2003. №1
2 См.: Международное публичное право. Сборник документов / сост. Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. М., 1996.