Правовой режим территориальных мер охраны морской среды

• Автор: Каленченко, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Понятие и структура правового режима
§2. Носитель правового режима территориальных мер охраны окружающей среды
§3. Проблемы легального определения территорий, выделяемых в целях охраны окружающей среды
ГЛАВА И. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ МОРСКИХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
§ 1. Понятие морской особо охраняемой территории
§2. Международно-правовой режим морских пространств
§3. Международный опыт организации территориальных мер охраны морской среды
ГЛАВА III. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ ПОД ЮРИСДИКЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Территориальные меры охраны морской среды в морях РФ
§2. Проблемы организации правового режима морских особо охраняемых территорий
§3. Пути развития законодательства в сфере территориальной охраны морской среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Связана с бурным развитием морской деятельности, как в международном масштабе, так и в морях Российской Федерации, и обусловлена социально-политическими, экономическими и собственно эколого-правовыми факторами.
Повышенный интерес международного сообщества и представителей бизнеса к освоению морских пространств, как потенциальному источнику нефти и газа на долгие десятилетия вперед, заставляет задуматься о перспективах охраны природной среды под воздействием таких видов деятельности как рыболовство, разведка, добыча и перевозка углеводородного сырья, интенсивное судоходство. Морские побережья (материковые и островные) являются критическими участками биосферы, где происходит стык морских, наземных и пресноводных экосистем. На этом стыке наблюдается высокий уровень биоразнообразия и биопродуктивности. Однако, такие участки наиболее сильно подвержены и воздействию геодинамических процессов, что делает их чрезвычайно уязвимыми для любых форм антропогенного воздействия. Эти качества прибрежных морских районов обусловливают необходимость установления особого порядка хозяйственной деятельности.
Всероссийский союз охраны природы в 1994 году провел всероссийское совещание в г. Мурманске, итогом которого стали рекомендации по территориальным мерам охраны морской среды в прибрежных районах. В ходе совещания были проанализированы и переосмыслены проблемы охраны морских экосистем. В решении совещания были зафиксированы основные проблемы. Во-первых, прибрежные морские зоны являются контактными, где происходит сложное взаимодействие биосферы, атмосферы, гидросферы, литосферы и техносферы). Эти зоны весьма уязвимы для антропогенного воздействия, во многих местах уже значительно нарушены и в целом крайне слабо изучены. Во-вторых, нарастающее антропогенное воздействие на морские экосистемы уже привело к значительному снижению их биоразнообразия и биопродуктивности. В ряде районов Баренцева, Белого, Черного, Азовского, Каспийского, Охотско-

го и других морей наблюдается прогрессирующее разрушение экосистем, что в недалеком будущем приведет к их необратимой деградации. В-третьих, освоение минеральных и водных биологических ресурсов происходит при отсутствии современного законодательного обеспечения, а соответственно без должного контроля и учета требований экологической безопасности. В-четвертых, отсутствие концепции развития территориальных мер охраны морской среды привело к снижению интенсивности научных исследований и мониторинга, то есть снижению уровня информационного сопровождения хозяйственной деятельности1. В целом, специалисты констатировали недостаточную развитость сети территориальных мер охраны морской среды, которая не позволяет установить разумный баланс между охраной природы и ее использованием. Также были выдвинуты предложения по развитию территориальной охраны морей, прилегающих к побережьям Российской Федерации.
Морская доктрина Российской Федерации до 2020 года, утвержденная приказом Президента Пр-1387 от 27 июля 2001 г., относит защиту и сохранение морской среды к сфере национальных интересов наряду с обеспечением суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации, осуществляемых в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управления этими ресурсами, производства энергии путем использования воды, течений и ветра, создания и использования искусственных островов. Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации», называет одним из основных факторов деградации природной среды снижение ее способности к самовосстановлению под воздействием антропогенных нагрузок. Цели сохранения и восстановления природных систем, их биологического разнообразия и
1 См.: Решение Всероссийского совещания ВООП «Современное состояние прибрежных морских заповедников и природных парков»(8-13 августа 1994 года, Мурманск). М.,Мурманск, 1994.
окружающая среда». С одной стороны, посредством ее удовлетворяются человеческие потребности, а с другой — в силу ее воздействия на окружающую среду она приводит к негативным изменениям в ней, что, в свою очередь, может вызвать нежелательные последствия для самого общества. Следовательно, изучение проблемы взаимодействия общества и природы, необходимо, прежде всего, исходить из экологического соответствия предметно-практической деятельности общества окружающей среде. Он также считает, что экологическое соответствие деятельности человека окружающей среде должно быть принято в качестве главного принципа теории взаимодействия общества и природы46. Однако, при всей ценности этого принципа, необходимо понимание того, на что и как воздействует деятельность общества. До сих пор представители естественных наук не пришли к единому мнению по поводу таких понятий, как окружающая среда, экологическая система, природный объект. Географов, например, не устраивает термин экологическая система как слишком моноцентрич-ный. Критикуя экосистемный подход, известный географ А.Г.Исаченко предлагает «геосистемный подход», опирающийся на понятие «географическая среда»47 (или «эпигеосфера», «геосфера»). Отдельные предметы и явления географической среды тесно взаимосвязаны и организованы в сложные системы особого рода, называемыми «географическими комплексами» или «геосистема-

В связи с отсутствием в юридическом обороте понятия «геосистемный подход», представляется уместным изложить его суть. В.Б.Сочава выделял три
46 См.: Мукитанов Н.К. От Страбона до наших дней. М.: Мысль, 1985. С. 167.
Географическая среда включает в себя как элементы «естественной» природы, возникшие независимо от человека (материки, океаны, горы, реки, естественные растительные и животные сообщества), так и все те природные компоненты, которые изменены и преобразованы человеком (искусственные формы рельефа, водохранилища, лесопосадки и др.). Измененные человеком элементы подчинены действию тех же законов, что и естественные элементы, и, в сущности, являются их аналогами. См.: Исаченко А.Г. Указ. соч. С.46.
Геосистема — особого рода материальная система, состоящая из взаимообусловленных географических компонентов, взаимосвязанных в своем размещении и развивающихся во времени как части целого. См.: Там же.