Правовая охрана окружающей среды города Москвы

• Автор: Тихомирнова, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 c. : ил

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДОВ
§1. Современная экологическая ситуация и правовая охрана окружающей среды городов
§2. Общие проблемы охраны окружающей среды городов
§3. Законодательство об охране окружающей среды
Москвы
Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЙ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ г. МОСКВЫ
§1. Правовая охрана атмосферного воздуха
§2. Правовые меры борьбы с шумовым загрязнением
окружающей среды
§3. Правовая охрана водных ресурсов
§4. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения твердыми производственно-бытовыми отходами
§5. Правовая охрана зеленых насаждений
Глава III. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ
§1. Планирование охраны окружающей среды
§2. Органы управления и контроля в области охраны
окружающей среды
§3. Участие общественных организаций в охране
окружающей среды
Список использованной литературы

Актуальность темы. Усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов ХХУ1 сьезд КПСС рассматривает в числе главных задач текущего пятилетия и всего периода развития до 1990 года.* Решение этих задач направлено на обеспечение здоровья народа, повышение эффективности общественного производства, сохранение природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Важность проблемы охраны окружающей среды подчеркивалась на декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС^, в перешии Политбюро

ЦК КПСС, принятом по данному вопросу.
Особое значение для здоровья людей приобретает проблема охраны окружающей среды в городах, где концентрируются, как правило, промышленные и транспортные мощности, а, следовательно, основные источники загрязнения окружающей среды.
Политбюро ЦК КПСС, рассмотрев вопрос о загрязнении воздушной среды города Кемерово, обратило внимание Кемеровского обкома КПСС и исполкома областного Совета народных депутатов на существенные упущения в работе по улучшению бытовых условий трудящихся, слабую требовательность к хозяйственным руководителям за комплексное развитие производства, соблюдение законодательства об охране
природы, полное освоение выделяемых на эти цели государственных
средств.
1. Материалы ХХУІ сьезда КПСС, М., 1981, с.38.
2. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 26-27 декабря 1983 года, М., 1983, с.16.
3. "Правда", 21 января 1984 года.
4. Там же.

На необходимость более полной реализации потенциальных возможностей Советов народных депутатов, повышение их роли в хозяйственном строительстве, в обеспечении комплексного экономического и социального развития, правильного сочетания территориальных и отраслевых начал в управлении, а также и повышение роли Советов в контроле за соблюдением всех принимаемых ими решений, всех советских законов указывалось и в Постановлении Пленума ЦК КПСС 10 апреля 1984 года.*
Научные исследования проблем охраны окружающей среды городов в основном осуществлялись в рамках экономических и географических специальностей. Правовые проблемы защиты внешней среды городов и других населенных пунктов впервые были поставлены в качестве самостоятельных проблем на страницах учебного пособия "Правовая охрана природы в СССР", изданном в 1976 году под редакцией проф. Петрова В.В
Специальному исследование данной проблемы посвящена монография

украинских ученых, выполненная под руководством Ю.С.Шемшученко. Разработка правовых проблем охраны окружающей среды городов осуществлялась также в трудах В.П.Балезина, Б.В.Ерофеева, Ю.Г.Жарикова,
0.С.Колбасова, В.Л.Мунтяна, В.В.Петрова, Я.Я.Страутманиса, В.Н.Яков-лева и других.
Тема диссертации, с одной стороны, носит частный, региональный характер, так как проблемы охраны окружающей среды городов рассматриваются в работе на конкретном примере города Москвы.
1. Мат-лы Пленума Центрального Комитета КПСС. 10 апреля 1984 года. М., Политиздат, 1984, с. 22.
2. Правовая охрана природы в СССР. Учебное пособие для юридических вузов. Под ред. Петрова В.В., М., Юрид.лит-ра,1976,с.281-300.
3. Охрана окружающей среды в городах. Организационно-правовые вопросы. Отв.ред. Шемшученко Ю.С. Киев, 1981, 303 с.

личество нормативных актов от Законов СССР до решений местных органов власти и управления (в данном случае Московского городского Совета народных депутатов и его исполкома).
Взятые в совокупности, они образуют правовую основу деятельности по охране окружающей среды в городах и в общем обеспечивают достаточный уровень эффективности этой деятельности.
Одновременно необходимо отметить, что при наличии большого числа самых различных актов, довольно часто имеет место дублирование одних и тех же положений в разных актах,с одной стороны, и недостаточная урегулированность, с другой. Так, например, выше было отмечено, что большая часть решений Моссовета и Мосгорис-полкома по охране окружающей среды касается отдельных компонентов (атмосферного воздуха, вод и т.д.), т.е. тех объектов, охрана и использование которых урегулированы общесоюзным законодательством.
Гораздо менее разработаны в правовом отношении проблем удаления отходов, общие вопросы комплексной охраны окружающей среды.
Главным образом эти моменты являются следствием положения, когда при наличии теоретически разработанного понятия окружающей среды и ее охраны, как явления, сменившего исторически более ранние формы природоохранительной деятельности государства, отсутствует единый и обобщенный нормативный акт об охране окружающей среды, а практическая деятельность в этой области опирается на природноресурсовые и отдельные средозащитные положения других актов (например, Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении).
Данное противоречие проявляется в отношении городов особенно ярко потому, что процесс урбанизации сыграл немаловажную роль в возникновении понятия окружающей среды вообще.