Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

• Автор: Жаворонкова, Наталья Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 441 с.

Глава 1. Методологические основы правового обеспечения безопасности при
чрезвычайных ситуациях
§ 1. Понятийный аппарат обеспечения безопасности при чрезвычайных
ситуациях
§ 2. Значение права в обеспечении безопасности при чрезвычайных
ситуациях
§ 3. Правовое регулирование безопасности при чрезвычайных
ситуациях как институт конституционного, административного,
гражданского, экологического и других отраслей права
Глава 2. Современное состояние и тенденции развития законодательства о чрезвычайных ситуациях
§ 1. Конституционные основы обеспечения безопасности при
чрезвычайных ситуациях
§ 2. Общая характеристика современного законодательства в области
обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях
§ 3. Роль и место доктрины в формировании законодательства о
чрезвычайных ситуациях
§ 4. Предпосылки формирования комплексной отрасли
законодательства о чрезвычайных ситуациях
§ 5. Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения
безопасности при чрезвычайных ситуациях
Глава 3. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
§ 1. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
§ 2. Понятие и специфика правового режима экологически
неблагополучных территорий
§ 3. Правовой статус зон чрезвычайной ситуации и зон экологического

бедствия
Глава 4. Организационный механизм реализации законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций § 1. Понятие и сущность государственного управления в области
обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях
§ 2. Система и полномочия органов исполнительной власти
федерального уровня в области обеспечения безопасности при
чрезвычайных ситуациях
§ 3. Управление чрезвычайными ситуациями на уровне субъектов
Российской Федерации
§ 4. Роль местного самоуправления в решении проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
§ 5. Состояние и перспективы совершенствования государственного контроля, надзора и экспертизы в области обеспечения безопасности
при чрезвычайных ситуациях
Заключение

Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность исследования. Высокие темпы развития техногенной сферы, повышение роли человеческого фактора, рост потребления природных ресурсов, а также отсутствие устойчивой связи «человек - природа -общество» стали причинами множества природных и техногенных катастроф в XX и XXI вв. Человечество, все более вмешиваясь в природную среду и изменяя ее в соответствии со своими растущими потребностями, остается относительно беззащитным перед разрушительным воздействием крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По данным ООН, за последние 20 лет на планете в результате стихийных бедствий и катастроф погибли более 3 миллионов человек. На территории России в 2005 г. произошло 2720 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате чего погибли 5637 человек, пострадали 4 945 523 человека1. Эти тенденции имеют сегодня высокие темпы развития, позволяющие с большой долей уверенности полагать, что в XXI в. ситуация не изменится в лучшую сторону, а будет усугубляться, неся новые угрозы существованию и развитию человеческого общества. Эти же тенденции проявляют себя и в России.
Государство обязано принять и принимает на себя основные обязательства, связанные с предупреждением негативных последствий для жизнедеятельности общества, смягчением их наступления и защитой от них населения и территорий.
1 См.: Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году». М.: МЧС России, 2006. С.7.

которых они конкретизируются с учетом особенностей территории и организации. Однако права и обязанности, установленные Федеральном законе «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1, являются базовыми для понимания сущности предупреждения чрезвычайных ситуаций. Обобщая вышесказанное, мы можем выделить следующие основные направления деятельности по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций:
- нормативно-правовое регулирование деятельности уполномоченных органов и организаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- организационное обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций: создание и организация функционирования специальных органов (комиссий) и аварийно-спасательных формирований, контроль и надзор в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;
- информационная деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций: сбор и обмен информацией, создание и организация функционирования систем оповещения населения, обучение населения и должностных лиц;
- финансово-экономическое обеспечение деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций: создание резервов, финансирование программ и мероприятий;
- научно-техническая деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций: проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Приведенные выше направления деятельности нельзя рассматривать как отдельные этапы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Это взаимосвязанные элементы единой системы, эффективность которой зависит от каждого из них.
Для понимания такого понятия, как «предупреждение чрезвычайных ситуаций», также важен и еще один документ - ГОСТ Р 22.0.02
1 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.