Эффективность гражданско-правовой ответственности в области охраны природы

• Автор: Мищенко, Вера Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 c. : ил

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГРАЖДАНСКО-
- ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
§ I* Понятие и пределы гражданскоправовой ответственности в .
области охраны природы :
§. 2. Общая, концепция эффективности
гражданско-правовой ответственности.
в области охраны природы
Глава II. ОЦЕНКА ЗФФЖТИЭЮСТИ ГРАЖДАНСКО—
ПРАВОВОЙ'ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ привода. И. ГАРАНТИИ ее
ПОВЫШЕНИЙ
§ I. Условия и тенденции эффективности
гражданско-правовой ответственности
в области охраны природы
§ 2. Обеспечение реального•возмещения .
экологического вреда
§ 3. Профилактика экологических
правонарушений
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы»' На современном этапе развития научно-технической революции расширяется круг природных объектов, вовлекаемых в хозяйственную деятельность, усиливается негативное воздействие общества на окружающую среду. Ненадлежащее использование природных ресурсов, нарушение нормального состояния окружающей природной среды создают реальную; угрозу здоровью населения, приводят к дефициту природных благ, препятствуют удовлетворению, эстетических, рекреационных и других потребностей людей,
В этих условиях все более значимыми становятся социально-экологические интересы, в том числе необходимость своевременного возмещения вреда, причиняемого в сфере природопользования, и особенно его предотвращения.
В СССР стратегия охраны окружающей среды и рационального использования цриродных ресурсов последовательно определяется решениями Партии и Правительства, Важность проблем охраны природы, необходимость рачительного отношения к ее богатствам подчеркивалась на 2ХЕУ и ХХУ съездах КПСС. Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года, утвержденными на ХХУ1 съезде КПСС, вновь подтверждена насущная задача усиления охраны природы: земли и ее недр, атмосферного воздуха, водоемов, животного и растительного мира, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных богатств^.
1 Материалы ЛЛ съезда КПСС. М., 1981, с.143.
Декабрьский Пленум ЦК КПСС /1983 г./ отметил: "Современные масштабы и темпы развития производительных, сил требуют изменения отношения к вопросам, связанным с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.
Это задача большой экономической и социальной значимости.
Ведь речь, по существу, идет о здоровье людей и о бережном, хозяйском подходе к национальному богатству страны. Более того, это вопросы и будущего. От их решения зависят условия, в которых будут жить последующие поколения.
Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на серьезные усилия, которые нами предпринимаются, острота проблемы не снимается с повестки дця"^.
Особое значение приобретает, таким образом, эффективность действий до защите окружающей природной среды и здоровья населения. Специфика природных взаимосвязей такова, что восстановить нарушенное экологическое равновесие очень сложно, а иногда и практически невозможно. Кроме того, человечество дока еще не обладает необходимыми техническими средствами для ликвидации всех вредных последствий своей деятельности. Поэтому на первый план выступает задача минимизации и предотвращения ухудшения и разрушения природных объектов, их комплексов и взаимосвязей.
Целям предупреждения экологически негативных последствий правомерной деятельности служит совокупность общих профилактических мероприятий Советского государства. На предупреждение вреда, причиняемого неправомерным поведением в сфере взаимо-

Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 26-27 декабря
1983 г. М., 1983, с.16-17.

ным гражданским нарушением, возможно использование конструкции ответственности в качестве метода распределения убытков.
Во всех, рассмотренных ситуациях существует потребность в возмещении убытков и восстановлении нарушенного положения, а также предотвращения причинения экологического вреда. Поскольку все эти случаи не являются правонарушениями /кроме виновного наезда на дикое животное/, а представляют собой объективно противоправные деяния /да и то ситуация 3 - спорна/, предотвращение экологического вреда воспитательными средствами гражданско-правовой ответственности не представляется возможным. (Основная превентивная задача, безусловно, ложится на систему профилактических мероприятии.
Компенсационно-восстановительная задача может осуществляться, в числе прочих мер, и гражданско-правовыми способами. Поскольку гражданско-правовая ответственность, основанная на принципе вины, не может применяться в случаях совершения объективно-противоправных, /невиновных/, деяний, в литературе предложено применять в подобных ситуациях норму ст.90 Основ /ст.454 ГК/, предусматривающую обязанность организаций и граждан, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих /транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владельцы автомашин и т.п./ возместить вред,

причиненный источником повышенной опасности. Владелец источКолбасов О.С. Материальная ответственность дредцриятий за загрязнение окружающей среды, с.16-17; Малеин Н.С. Правовая охрана природы и здоровья населения в СССР. - Советское государство и право, 1976, Г 6, с.83; Кравченко C.H. Имущественная ответственность, за причинение вреда природным объектам. Авто-