Экологически неблагополучные территории: особенности правового режима

• Автор: Каспрова, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Состояние экологической опасности как показатель деградации природной среды

§ 1. Понятие экологической опасности

§ 2. Факторы и последствия экологической опасности

Глава II. Экологически неблагополучные территории как объект экологических отношений

§ 1. Понятие экологически неблагополучных территорий

§ 2. Виды экологически неблагополучных территорий и их характеристика

Глава III. Зоны экологического бедствия как территории с особым статусом

§ 1. Процедура объявления зон экологического бедствия

§ 2. Специальные меры по восстановлению состояния природной среды в зонах экологического бедствия
§ 3. Зарубежный опыт решения проблем зон экологического бедствия и иных экологически неблагополучных территорий Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования.
На сегодняшний день состояние окружающей среды вызывает опасение во всем мире. Неумолимыми темпами уничтожаются гектары лесов, плодоносящие земли становятся безжизненными пустынями, один за другим исчезают виды животных и растений. Взамен живописных и вдохновляющих пейзажей - отравленные воды рек и озер, полигоны бытовых отходов. В преамбуле Экологической доктрины РФ (одобрена Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р)1 указано, что «современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации».
Как мрачная иллюстрация нарастающего экологического кризиса, на территории Российской Федерации появляется все больше регионов, в которых состояние окружающей среды является неудовлетворительным. Подобная ситуация характерна для многих крупных промышленных центров, таких как Норильск, Челябинск, Кузбасс и ряд других. Помимо неблагоприятной окружающей среды, для этих территорий характерно и увеличение числа заболеваний, повышение уровня смертности населения.
По данным Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг.2, разработанного Министерством экономического развития РФ, растет содержание загрязняющих веществ в воздухе и водоемах, увеличивается число городов, в которых качество воздуха квалифицируется как «сильно загрязненное». Более 1 млн. жителей проживает на территориях, уровень загрязнения которых характеризуется как «опасный». Данные экспертов свидетельствуют о снижении в таких регионах продолжительности жизни и увеличении уровня патологий более чем на 40 %. В ряде крупных городов ситуация,
1 СЗ РФ. 2002. №36. Ст. 3510.
2 Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

связанная с размещением и утилизацией отходов (в первую очередь бытовых), становится катастрофической.
Кроме того, в Российской Федерации велика и устойчива вероятность возникновения аварий и катастроф природно-техногенного характера: каждый год территория страны оказывается под воздействием более 30 опасных природных процессов и явлений; при этом количество крупных аварий и бедствий исчисляется сотнями. Ежегодно величина материальных потерь от пожаров, наводнений, ураганов и прочих природных катаклизмов, а также выбросов радиоактивных и отравляющих веществ увеличивается на 10 — 30 %3. Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 5554, указывает, что годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций составляет 1,5 - 2 % валового внутреннего продукта (от 675 до 900 млрд. рублей).
Подобные ситуации приводят к возникновению экологически неблагополучных территорий, для которых (в самых тяжелых случаях) характерна полная деградация окружающей среды и невозможность проживания человека. Стоит также отметить, что именно «в результате загрязнения окружающей среды формируются существенные потери здоровья населения страны в виде дополнительных случаев смерти и заболеваний, а также сокращения ожидаемой продолжительности жизни. На долю экологических факторов приходится одна треть общего бремени болезней населения в возрасте 0-19 лет и порядка 20 - 25% болезней всего населения»3.
3 См.: Мышко Ф.Г. Исторические аспекты обеспечения экологической безопасности. М.: Экономическое образование, 2001. С. 38-39.
4 СЗРФ. 2011. №30 (2). Ст. 4633.
3 Резолюция IV Съезда по охране окружающей среды. Москва, 2-4 декабря 2013 г. СРЬ:

домам, были выведены из строя системы газо-, энерго- и водоснабжения, было прекращено железнодорожное и автомобильное движение: была затоплена часть Северо-Кавказской железной дороги, приостановлено движение поездов в Новороссийск и Анапу. Всего было остановлено 26 пассажирских поездов с 9,3 тыс. пассажиров114. Наводнение нанесло ущерб и порту г. Новороссийска - важнейшему экспортному терминалу Каспийского газопровода113.
Общий ущерб от наводнения оценивался примерно в 20 млрд. руб. В счёт возмещения ущерба из краевого бюджета выделено примерно 5,5 млрд. руб. Ещё примерно 4,4 млрд. в качестве дотаций на строительство было выделено из федерального бюджета. По состоянию на 22 августа 2012 года страховые компании выплатили в общей сложности 325,3 млн. руб.116.
Непредвиденные факторы экологической опасности отражают степень незнания человеком фундаментальных процессов эволюции окружающего мира, которые проявляются в возникновении новых явлений, факторов, влияющих на природу. Познание таких факторов происходит эмпирически, после их негативного проявления для человека. Причем, учитывая многообразие и эволюцию окружающего мира, непредвиденные факторы экологической опасности будут присутствовать всегда.
По оценкам специалистов, территория Российской Федерации подвержена воздействию всего спектра природных факторов экологической опасности, процессов геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Для населения и окружающей среды России наибольшую опасность представляют землетрясения, наводнения,
114 По состоянию на 6.00 (мск) 8 июля 2012 года данные по обстановке, сложившейся в результате прохождения циклона в Краснодарском крае МЧС.
115 См.: Behörden räumen im Umgang mit der Flutkatastrophe Fehler ein // Wirtschaftsblatt, 10.07.2012.
116 Официальный сайт оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации в городе Крымск.