Проблемы совершенствования государственного экологического контроля в Российской Федерации

• Автор: Савин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Теоретические основы государственного экологического контроля
§ 1. Понятие государственного экологического контроля
§ 2. Объекты государственного экологического контроля
§ 3. Цели и задачи государственного экологического контроля и его место в системе государственного экологического управления
§ 4. Субъекты государственного экологического контроля
§ 5. Система государственного экологического контроля
§ 6. Принципы государственного экологического контроля
ГЛАВА II. История развития государственного экологического контроля России и его современное состояние
§ 1. Организация государственного экологического контроля в СССР во
второй половине XX века
§ 2. Трансформация системы государственного экологического контроля
Российской Федерации в 1990-х годах
§ 3. Современное состояние правового регулирования государственного
экологического контроля
ГЛАВА III. Совершенствование государственного экологического контроля
§ 1. Концептуальные основы организации системы государственного
экологического контроля
§ 2. Совершенствование законодательства о государственном экологическом контроле
§ 3. Изменения в организационной структуре государственного экологического контроля
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования. «Экологический контроль не должен1 оставаться в; нынешнем виде. Сегодня о» не гарантирует обеспечение экологической безопасности, разумного природопользования, охраны окружающей природношсреды»1. Эти слова, сказанные проф. А.К. Голиченковым в начале 1990-х гг., актуальны и сегодня, хотя с тех пор природопользование в России не стало; более рациональным, а экологические проблемы - менее сложными.
Наиболее существенными признаками актуальности избранной темы исследования являются:
- недостатки в научном обосновании организации и функционирования государственного экологического контроля, о чем, в; первую очередь, свидетельствуют отсутствие единства мнений относительно определений и содержания базовых понятий - государственного' экологического контроля и< его системы;
- отсутствие концепции построения эффективной системы экологического контроля, что? подтверждает стихийность изменений структуры уполномоченных в этой сфере органов;
- нестабильность и низкое качество правового регулирования государственного экологического контроля^ несогласованность актов экологического законодательства с актами иных отраслей и внутри самой отрасли;
- отсутствие единства в организационной системе государственного экологического контроля, обусловленное состоянием разграничения полномочий и механизмов взаимодействия ее элементов (субъектов контроля) и влекущее проблемы в правоприменении.
Названные и иные обстоятельства в целом формируют неадекватность современного состояния государственного экологического контроля в России
1 Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дис.... докт. юрид. наук: 12.00.06. М., 1992. С. 197.

значимости этой функции государственного управления и требуют продолжения научных исследований в этой сфере.
Решение проблем государственного экологического контроля связано, во-первых, с формулированием государством экологической политики;, во-вторых, с наличием интереса и'политической воли к ее реализации. Можно признать, что первая из задач - формирование основ экологическойшолитики бьша выполнена. Основным политико-правовым документом-современной России является Конституция РФ, провозгласившая составной частью правовой системы страны общепризнанные принципы и нормы международного права. Подписав в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро документы по устойчивому развитию, Россия приняла на себя обязательства по реализации закрепленных в них принципов, при этом особую роль в этом процессе^ отечественное законодательство отвело государственному контролю2. Согласно Конституции России основные направления внутренней и внешней политики определяет Президент РФ. В Концепции перехода к устойчивому развитию Президент РФ определил, что в условиях изменения'уклада российской экономики «повышаются роль государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность-государственного управления и контроля в области охраны природы». В 2000 г. Президент РФ утвердил новую редакцию Концепции национальной безопасности3, которая не упоминает идеи устойчивого развития; однако прямо говорит о том, что в условиях современной экологической ситуации в- стране и истощения ее природных ресурсов ослабление государственного контроля увеличивает риск катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности. В одобренной в 2002 г. Правительством РФ Экологической доктрине Россий-
2 Закреплению приверженности рекомендациям Конференции и последовавших за ней международных форумов посвящены указы Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436; от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572, ряд других политико-правовых документов.
3СЗРФ. 2000. №2. Ст. 170.

за, анализ первичной информации)»;
• «надзорные полномочия» (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности)».
Из природоохранных законов следует особо отметить Федеральный*закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности'гидротехнических сооружений»86. Этим законом была введена новаялексическая конструкция - «Органы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляют надзор и контроль за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений ... за исключением гидротехнических сооружений, полномочия на осуществление надзора за которыми переданы органам местного самоуправления» (выделено нами —A.C.). (При этом не ясно, по каким причинам органам местного самоуправления могут передаваться только полномочия на осуществление надзора). Конструкция примечательна тем, что ранее использование в одной норме терминов «контроль» и «надзор» имело место только в законодательстве о метрологии87.
Традиционно специалисты выделяют судебный, прокурорский, административный надзор. Так, Д.Н. Бахрах отмечает: «В России в наше время существует три типа надзора: судебный, прокурорский и административ-ныи» .
В Конституции РФ термин «надзор» употреблен только в наименовании видов деятельности Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ. Федеральные конституционные законы регламентируют вопросы судебного надзора как процессуальной деятельности судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений, по
86 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.
87 При этом, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 23. Ст. 811 определял, »по относится к контрольным, а что - к надзорными функциям.
s Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 460.