Государственный контроль за использованием и охраной вод в СССР

• Автор: Лубовский, Виктор Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 c. : ил

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРОЛЬ И ЕГО РОЛЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
§ Гр Развитие правового регулирования государственного контроля за использованием и охраной вод
§ 2, Понятие и значение государственного контроля
за использованием и охраной вод
§ 3* Принципы и задачи государственного контроля
за использованием и охраной вод
Глава II, ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ВОД
§ I. Система и компетенция органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной вод
§ 2. Формы и методы осуществления государственного
контроля за использованием и охраной вод •
§ 3, Пути совершенствования государственного контроля за использованием и охраной вод
Список использованной литературы •

Актуальность темы: Проблема организации рационального использования природных ресурсов и их охраны относится к числу важнейших проблем коммунистического строительства. Статья 18 Конституции СССР гласит: "В интересах настоящих и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного рационального использования земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечение воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека природной среды".
Среди всех природных ресурсов особое место занимает вода, которая широко используется почти во всех без исключения сферах человеческой деятельности, играет важную роль во всех природных процессах« Значение воды в природе наиболее ярко охарактеризовано В.И,Вернадским. "Вода стоит особняком в истории нашей планеты.
Нет природного тела, которое могло бы сравниться с ней по влиянию на ход основных, самых грандиозных, геологических процессов* Нет земного вещества - материала, горной породы, живого тела, которое бы ее не заключало. Все земное вещество - под влиянием свойственным воде частичных сил, ее прообразного состояния, ее вездесущности и верхней части планеты - ею проникнуто и охвачено. ... Мы жи-

вем в биосфере - в водной оболочке"
Наша планета является, по существу, водной, но в ней всего
лишь 2# приходится на долю пресных вод« По данным М.И.Львовича,
в этих 2# пресных вод ледники составляют 85$, подземные воды - 14$,
озера - 0,6$, почвенная влага - 0,03$, пары атмосферы - 0,05$,
речные воды - 0,004#2. т—
Вернадский В.И. Избранные соч., т«1У. - М.: Изд-во Акад.наук _ СССР, 1960, с.16-17.
2 Львович М.И. Мировые водные ресурсы и их будущее. - М.: Мысль, 1974, с«28.
Основную часть используемых водных ресурсов СССР составляет речной сток, средняя многолетняя величина которого равняется 4714 км3 в год, что составляет II# мирового речного стока. Огромные запасы воды содержат озера - около 26500 км3, около 3000 км3
воды содержат крупные горные ледники, более 290 км3 составляют

разведанные запасы пресных подземных вод . Таким образом, СССР об ладает огромными водными ресурсами (занимая 2-е место в мире после Бразилии). Вместе с тем, проблема пресной воды актуальна и в СССР, хотя и не стоит так остро как в некоторых других странах. Актуальность этой проблемы определяется прежде всего неравномерностью расположения водных ресурсов на территории кашей страны, а также неуклонным ростом потребления воды. Так, по расчетам
ВНИИЭУВХ Минводхоза СССР, объемы водопогребления в народном хозяй

стве в целом составят: в 1980 г. - 445 км , в 1990 г. - 640 км' ,
в 2000 г. - 930 км3
Вместе с ростом водопотребления катострофически увеличивается загрязненность водных ресурсов, бытовая канализация, промышленные сточные воды идут в реки, заражают грунтовые и подземные воды, ухудшают условия водоснабжения населения и использование воды в хозяйственных целях. Известно весьма тяжелое состояние вод ных объектов в Уральском регионе. В таких реках, как Белая, Томь, Исеть, Тагил, концентрация вредных примесей превышает предельно допустимые. Тревожное положение наблюдается в Центральном регионе, в целом ряде областей Украины и Белоруссии. Очистка сточных вод только в локальных очистных сооружениях в настоящее время не
1 См.: Бородавченко И., Толстихин 0. Водные ресурсы: рациональное использование и охрана. - Коммунист, 1975, № 14, с.42-43.
2 См.: Экономические проблемы рационального использования и охраны окружающей среды. - М.: Изд-во МГУ, 1982, с.73.

и партийные органы г.Кемерово, обращалось в Кемеровскую контору Стройбанка и в Стройбанк РСфСР с требованием прекратить финансирование объектов промышленного строительства в данном городе в связи с отсутствием мощностей по очистке вод.
Большое внимание бассейновое управление уделяет контролю за освоением капиталовложений, выделенных на строительство водоохранных сооружений. Так, совхозу "Родина" Ведовского района на 1983 г* было выделено 175 тыс.рублей на строительство водоочистных сооружений для животноводческого комплекса. Бассейновое управление провело проверку строительства указанных сооружений, в .результате че-¥
го было установлено, что освоений выделенных капиталовложений нет. На основании материалов проверки руководство совхоза было подвергнуто штрафу, материалы проверки переданы в районный комитет народ-нЬго контроля, совхозу отказано в разрешении на специальное водопользование и запрещено финансирование капитального строительства.
Приведенные примеры показывают, что в области использования и охраны вод органы контроля в целом обеспечивают выполнение требований Основ водного законодательства,, а также иных нормативных актов в данной сфере общественных отношений. Тем не менее, не все водоохранные органы справляются с возложенными на них задачами. (Справедливость этого тезиса можно проиллюстрировать на примере случаев, которые, к сожалению, еще у нас имеют место.
Так, в результате прорыва земляной плотины, и» хранилища остаточных продуктов технологического цикла Стениковского завода калийных удобрений, расположенного во Львовской области, вырвался и направился к Днестру поток так называемого "рассола" - жидкого материала с очень высоким содержанием солей. В результате этого загрязнения Днестра приостановили работу некоторые промышленные предприятия, была прервана подача питьевой воды, имели место случаи гибели коров и птицы. По данным Минрыбхоза СССР, погибло