Земельный правопорядок в области градостроительства : С использованием законодательства города Москвы

• Автор: Андреев, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

Глава I. Общая характеристика земельного правопорядка и градостроительной деятельности (градостроительства)
& 1. Земельный правопорядок в области градостроительства, его понятие и
& 2. Градостроительная деятельность - социальный фактор, предопределяющий особенности земельного правопорядка в населенных
пунктах
& 3. Законодательные и иные правовые основы земельного правопорядка в области градостроительства
Глава II. Правовые формы и средства сохранения и укрепления земельного правопорядка в области градостроительства
& 1. Правовые основы информационного обеспечения земельного
правопорядка в области градостроительства
& 2. Контроль за соблюдением требований градостроительного и земельного законодательства как нормативно-правовой основы земельного правопорядка
в области градостроительства
& 3. Виды юридической ответственности за нарушение нормативноправовой основы земельного правопорядка в области градостроительства
Глава III. Проблемы сохранения и совершенствования земельного правопорядка в области градостроительства
& 1. Совершенствование нормативно-правовой основы земельного
правопорядка в области градостроительства
& 2. Правовые гарантии и защита прав граждан и юридических лиц как субъектов земельного правопорядка в области градостроительства
Список нормативных правовых актов
Библиография

Формирование посредством планировки и застройки населенных мест устойчивой благоприятной среды жизнедеятельности человека является важнейшим фактором развития страны. Это первооснова материального и культурного прогресса общества - одно из условий становления новой России как великой державы
Важнейшим средством, ресурсом, необходимой материальной предпосылкой планировки и застройки населенных мест, т. е. градостроительной деятельности, ее территориальным базисом, территориальной основой всех ее процессов является земля, а именно земли населенных пунктов, где проживает большая часть населения страны. Это придает землям населенных пунктов огромную ценность, что вызывает необходимость в рациональном использовании и охране этих земель в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности большинства населения России.
Обеспечение рационального использования и охраны земель населенных пунктов представляется очень трудной, но решаемой задачей, если отношения между людьми по использованию земель населенных пунктов для градостроительной деятельности подчинены определенному правопорядку, закрепленному законом и обязательному для всех, коим является земельный правопорядок в области градостроительства.
При нынешних условиях развития земельных отношений в населенных пунктах, формирование земельного правопорядка в области градостроительства является актуальной задачей Российской Федерации. Данный правопорядок формируется на основе современного земельного, градостроительного законодательства, в систему которых входят Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. Федер. закона
1 Аврутин В, Изварин Е, Назаров В Градостроительное законодательство и реформа управления градостроительным развитием // Архитектурный вестник - 1998 №1 С

от 18.12.2006 № 232-ФЗ) , Градостроительный кодекс Российской
Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. Федер. закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) и ряд иных нормативных правовых актов, в числе которых акты законодательства субъектов РФ и акты органов местного самоуправления.
В качестве примера нормативных правовых актов субъектов РФ в диссертации представлено законодательство субъекта РФ - города Москвы. Москва - это один из крупнейших по численности населения городов мира, имеющий обширные территориальные владения (площадь города 1080,47 кв. км.)3. Территориальные владения Москвы постоянно увеличиваются4.
В Москве принято и действует значительное количество законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих земельный правопорядок в области градостроительства в данном субъекте РФ. Важнейшими из указанных актов являются принятые еще сравнительно недавно Закон г. Москвы от 03.03.2004 № 13 «Об основах градостроительства в городе Москве» (в ред. Закона г. Москвы от 05.07.2006 № 34)5 и Закон г. Москвы от 14.05.2003 № 27 «О землепользовании и застройке в городе Москве» (в ред. Закона г. Москвы от 07.06.2006 № 24)6. Наличие указанных законодательных актов в законодательстве города Москвы, является нормативно-правовым «фундаментом», наряду с федеральным законодательством, «здания» земельного правопорядка в области градостроительства в столице России.
Именно от качества правовых норм, закрепляющих земельный правопорядок в области градостроительства, зависит состояние среды жизнедеятельности населения России. В связи с проведением в конце прошлого - начале нынешнего десятилетия комплексной реформы земельных отношений изменилось содержание земельных правоотношений в области
1 СЗ РФ 2001 №44 Ст 4147, Российская газета 23 12 2006 №290
2 СЗ РФ 2005 № 1 (ч 1) Ст 16, Российская газета 23 12 2006 №
3 Большая телефонная книга Сборник / Выпуск № 3 - М , 2005 С
4 Градостроительство Москвы 90-е годы XX века / Под ред А В Кузьмина - М , 2000 С
5 Ведомости Московской городской Думы 2004 № 5 Ст 57,2006 № 8 Ст
6 Ведомости Московской городской Думы 2003 №7 Ст 133,2006 №7 Ст

благоустройством города и городского хозяйства В середине 60-х годов, с выходом в свет научного труда «Основы советского градостроительства» градостроительство стало определяться как теория и практика планировки и застройки городов2.
Одни авторы понимают под градостроительной деятельностью деятельность по формированию и преобразованию городской и сельской среды, исходя из интересов населения, перспектив социально-экономического развития, национально-этнических и других местных особенностей, сложившегося эстетического идеала общества 3. Другие считают, что градостроительная деятельность - это деятельность по пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, нормы и правила, системы научного знания, проектирования и управления 4. Существуют и другие взгляды на понятие и сущность градостроительства5.
С развитием градостроительного законодательства в России, начавшимся в начале 90-х годов прошлого века, в актах данного законодательства, регулирующих градостроительную деятельность, рассматривалось и понятие этой деятельности. Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14.07.1992 № 3295-1 6 рассматривал градостроительство как деятельность по пространственной организации систем расселения, направленную на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, строительству иному функциональному
1 Словарь современного русского литературного языка - М, 1954 Т 3 С
2 Основы советского градостроительства [Авт Н Баранов, Н Колли и др] -М,1967 Т 1 С
3 Российская архитектурно-строительная энциклопедия / Редкол Е В Басин (гл ред) и др - М , 2000 Т

4 Архитектура и строительство Энциклопедия Гл ред А В Иконников -М,2001 С
' См, например Бондаренко И А Древнерусское градостроительство традиции и идеалы - М , 2002 С 18,
Иодо И А Основы градостроительства Теория, методология Учеб пособие - Минск, 1983 С 9,
Маслов Н В Градостроительная экология Учеб пособие - М , 2002 С 265, Митягин С Д Эффективность
градостроительной деятельности // Промышленное и гражданское строительство - 2005 № 1 С 13-14, Назаров В Ф, Соколов С И Проблемы формирования нормативно-правовой базы градостроительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области // Проблемы градостроительства России Сб труд отделен градостроительства РААСН / Отв ред Л В Вавакин - М, 1999 С 24, Поплавский В С Архитектурно-строительный словарь - М , 1993 С
6 Ведомости СНД РФ и ВС РФ 1992 №32 Ст 1877