Механизмы защиты права на благоприятную окружающую среду

• Автор: Сорокина, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Право на благоприятную окружающую среду как объект
защиты
§ 1. Понятие, сущность и содержание права на благоприятную
окружающую среду
§ 2. Право на благоприятную окружающую среду и смежные права в законодательстве Российской Федерации
ГЛАВА И. Внесудебная защита права на благоприятную окружающую среду
и ее субъекты
§ 1. Роль общественных объединений в защите права на благоприятную
окружающую среду
§ 2. Органы исполнительной власти Российской Федерации в деле
защиты права на благоприятную окружающую среду
§ 3. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по защите права на благоприятную окружающую среду
ГЛАВА III. Судебная защита права граждан на благоприятную окружающую
среду
§ 1. Практика судов общей юрисдикции по защите права на
благоприятную окружающую среду
§ 2. Роль Конституционного суда Российской Федерации в защите права на благоприятную окружающую среду
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение.
Актуальность темы исследования.
Конституция 1993 года1 определила Российскую Федерацию как правовое государство, в котором право, закон стоит выше государственного или личного интереса. Согласно Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина Основной закон возлагает на государство. Согласно статье 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Указанные положения в полной мере относятся и к провозглашенному в статье 42 Конституции Российской Федерации праву 'на благоприятную окружающую среду. В то же время,указанное право в нашей стране не только не реализуется, но и повсеместно нарушается. Так, в России принимаются законы, по своему смыслу противоречащие Конституции; Нормы экологического законодательства нарушаются на самом высшем уровне.
Непоследовательная экологическая политика в нашей стране привела к масштабной деградации природы, что, в свою очередь, негативно влияет на здоровье и качество жизни- граждан. По данным, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 136 городах России (в.которых в общей сложности проживает- 55% городского населения страны) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий2. При этом, по данным Всемирной организации здравоохранения в 2004 году от загрязнения окружающей среды в России умерли 493 тысячи человек3.
1 Российская газета. № 237. 1993,25 декабря.
2 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году». М.: ООО «РППР РусКонсалтингГрупп», 2009. С. 7.
3 Зеленый мир. 2008. № 23-24. С. 19.

Повсеместное нарушение основополагающего экологического права негативно отражается не только на здоровье и жизни граждан, но и на их благосостоянии. Так, анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдения за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция ухудшения состояния земель интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из сельскохозяйственного оборота1. Это, в свою очередь, ставит под угрозу обеспеченность населения сельскохозяйственной продукцией, приводит: к росту цен и необходимости импорта последней.
В такой ситуации высокую важность имеет, сильная политическая; воля государства в решении экологических проблем, в реализации возложенной на него конституционной; обязанности соблюдать и защищать, право своих, граждан на благоприятную, окружающую среду, однако таковая, отсутствует. Наше государство в лице соответствующих уполномоченных органов не идет дальше провозглашения: декларативных обещаний-, которые так и не реализуются на; практике. Так, в 2004 г. и 2008 г. проводились парламентские слушания по: вопросу «Проблемы нормативно-правового обеспечения обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации», в.ходе которых ученые обращали внимание Совета Федерации:, как органа, обладающего законодательной инициативой;: на пробелы в? законодательном регулировании данной сферы. Однако, как известно; изменений в законодательстве за эти годы не произошло. В 2002 году Распоряжением Правительства была- принята Экологическая доктрина Российской Федерации2, которая, содержит много важных для .обеспечения права граждан на благоприятную- окружающую среду положений. Но на
1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году». М.: ООО «РППР РусКонсалтингГрупп», 2009. С. 50.
2 СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

экологически значимых решений; 3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждое из указанных прав, в свою очередь, включает и ряд конкретных прав граждан в сфере охраны окружающей среды, установленных в законодательстве РФ.
Такая точка зрения обуславливает возможность не закреплять законодательно право на благоприятную окружающую среду, ведь реализация сопутствующих прав вместе с реализацией принципов и требований природоохранного и природоресурсного законодательства, в конечном счете, обеспечивает реализацию и указанного права. Однако, как представляется, в условиях современного катастрофически низкого уровня экологической и правовой культуры (как на национальном уровне, так и общемировом), господствованием принципа «что прямо не запрещено законом, то разрешено», конституционное закрепление права на* благоприятную окружающую среду, подкрепленное положениями/статей 2, 18 и 58 Основного закона имеет- важнейшее значение для обеспечения благоприятных условий жизни и деятельности человека.
Право на благоприятную окружающую среду является лишь декларацией без установления конкретных механизмов (способов) его защиты. Можно выделить два основных способа защиты права граждан на благоприятную окружающую среду: 1) защита с помощью государственных институтов или государственная защита и 2) самозащита. Как справедливо' замечает М.М. Бринчук, удельный вес каждого из этих способов в реальных механизмах защиты экологических прав граждан в стране может зависеть от многих факторов, в, том числе от степени демократизации в области охраны окружающей среды, реального участия граждан в подготовке и принятии экологически значимых решений и контроле за их реализацией1.
1 Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Юристь, 2008. С. 132.