Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий

• Автор: Дехтерева, Лиана Павловна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

Введение
Глава L Природные территории городов, их состояние и проблемы
сохранения н развития
1.1. Природные комплексы на территориях городов и их состояние
1.2. Сравнительная характеристика природных территорий городов иных государств
1.3. Состояние окружающей среды городов и проблемы сохранения и развития
их природных комплексов
Глава П. Правовой режим городских природных территорий в
современном законодательстве об особо охраняемых природных
территориях
2.1. Законодательные акты, регулирующие правовой режим особо охраняемых природных территорий
2.2. Основные понятая, цель и содержание отдельных нормативных актов, регулирующих правовой режим особо охраняемых природных
территорий
2.3. Проблемы сохранения и развития городских природных территорий в законодательстве об особо охраняемых природных территориях
Глава Ш. Основные направления формирования правового режима особо охраняемых городских природных территорий
3.1. "Особо охраняемая городская природная территория": понятие и содержание
3.2. Содержание основных предложений по формированию правового режима особо охраняемых городских природных территорий
3.3. Совершенствование законодательства для обеспечения правового режима особо охраняемых городских природных территорий
Заключение
Библиография
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией РФ, является его право на благоприятную окружающую среду.1 Однако осуществлять это право становится всё труднее. Расширение производственной деятельности человека сопровождается ростом численности населения городов,2 увеличением количества транспорта, накоплением отходов человеческой деятельности и сокращением городских природных территорий. В сложившихся условиях для решения экологических проблем общество всё чаще обращается к правовым методам, развивая природоохранное законодательство. В последнее десятилетие российское природоохранное законодательство в значительной мере продвинулось вперёд, однако полностью проблему обеспечения гарантий прав человека на благоприятную для жизни в городах окружающую среду ему решить не удалось; более того, в городах положение продолжает ухудшаться. Размеры и состояние городских природных территорий не обеспечивают восстановления природной среды, а существующее законодательство об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) не уделяет им должного внимания. Сложившееся положение поставило вопрос о необходимости исследования правового режима городских природных территорий.
В предлагаемой работе эффективность правового режима городских природных территорий, установленного действующим законодательством об особо охраняемых природных территориях (ООГТГ), оценивалась по состоянию
1 Е.И. Майорова обращает внимание, что термин "окружающая среда" нельзя считать удачным из-за его тавтологичное и предлагает использовать иные выражения: "экосфера", "биосфера", "природная среда", а применительно к человеку - "среда обитания" (Майорова Е.И. Спорные вопросы экологического права // Лесной вестник, №3. - М., 2001. - С. 58-59). Полностью соглашаясь с приведенными в этой статье аргументами, мы, тем не менее, вынуждены были использовать в работе традиционный термин, поскольку он присутствует в большинстве относящихся к нашей теме законодательных актов.
2 Здесь и далее в диссертации будем применять термин "город" вместо используемого в ряде законодательных актов термина "городское поселение", поскольку речь в работе идёт о проблеме экологической безопасное городов, которые представляют собой не только место расселения, но и место размещения индустриального производства, транспорта и других производственных и социальных инфраструктур, т. е. о городских поселениях,
городских природных территорий таких городов, как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Самара, Нижний Новгород и других. Данная категория городов была выбрана по ряду причин. Во-первых, по оценке экологов они относятся к наиболее загрязнённым городам России. Во-вторых, в силу своих размеров и многофункциональности, в них наиболее полно сосредоточился весь спектр проблем сохранения природных территорий. В-третьих, столицы и административные центры регионов имеют больше экономических возможностей для решения проблем природных территорий и реализации положений законодательства об ООПТ. В-четвёртых, в них эффективность законодательства об особо охраняемых природных территориях в вопросах сохранения и развития городских природных территорий проявилась в новых общественно-экономических условиях раньше, чем в большинстве других городов России.
Актуальность исследования
Состояние окружающей природной среда в городах и существующие проблемы в реальном обеспечении прав человека на благоприятную окружающую природную среду ставят вопрос об адекватности действующего законодательства возникшим проблемам. Вследствие этого, все большую актуальность приобретает исследование состояния действующего законодательства об ООПТ, его влияния на сохранение природной среды городов, сохранение и развитие городских природных территорий, поиск путей его совершенствования. Актуальность исследования определяется также необходимостью обеспечить сохранность городских природных территорий в новых экономических условиях, особенно с принятием нового Земельного кодекса РФ, существенным образом изменившего порядок гражданского оборота земель городских поселений.
Степень разработанности проблемы.
Сокращение городских природных территорий и ухудшение их состояния порождает проблему сохранения благоприятной окружающей среды для жителей
имеющих определённую специфику.

лостоянно ограничивалось развитие промышленности, и в настоящее время в городе по существу нет крупных предприятий. Кольцо зеленых массивов объединено парковой дорогой, проходящей в 5-7 км от центра. Широкий зеленый клин в центре Вашингтона (3,5 км на 600 м) выходит к реке Потомак. В генеральном плане города были зарезервированы участки для загородных парков и парковых дорог для движения автомобилей, верховых прогулок. В наше время большое распространение получили пешие маршруты. В первую очередь появились дороги, аллеи, а затем создавались сами парки. В городе детально разработана схема дорог, объединяющих все парки и леса в единую систему.
Нью-Йорк расположен в устье реки Гудзон. Крупные парки: Центральный 300 га, Проспект - 210 га, Бронкс - 280 га Риверсайл и Инвид - 200 га и множество более мелких размещены по всему городу, как на материке, так и на его островах. Нью-Йорк известен своими парковыми дорогами, связывающими загородные леса и центр города. Только Вестчестерская система загородных парков занимает 68 тыс. га и имеет 250 км парковых дорог.
Бостон имеет систему зеленых насаждений, объединившую парковыми дорогами все городские парки, скверы, спортивные комплексы, пляжи (берега рек, озер, моря) и пригородные леса и лесопарки. Такой принцип озеленения был применен впервые, получил одобрение у населения и специалистов и в последующем широко применялся в практике озеленения городов США. В Бостоне имеется несколько довольно значительных по размеру парков и множество небольших озелененных территорий, рассеянных по всему городу и соединенных между собой зелеными полосами, которые проникают и в центр города
Токио - один из самых крупных городов в мире. Центральная часть города -скопление небоскребов, а пригороды - некогда поглощенные столицей небольшие города и селения. В 60-е годы город задыхался от отравленного газами воздуха. Принятая правительством Японии программа оздоровления столицы позволила значительно улучшить экологическую ситуацию в городе. Важное место в этой программе отводилось увеличению площади зеленых насаждений. Город очень своеобразен. Необычно и его озеленение - там, где нет возможности создать парк или сквер, возникают небольшие классические японские мини-садики. Такие садики вносят особый колорит в городскую среду, создают впечатление очень зеленого города. Рядом с традиционными приемами уживаются приемы современной ландшафтной архитектуры. В Токио очень удачно для любителей бега проложен шестикилометровый маршрут, он проходит вокруг императорских садов и чрезвычайно живописен.
Валь де Рей - новый город Франции - создавался на новом месте, в 100 км от