Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

• Автор: Трофимец, Станислав Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Понятие отходов и характеристика состояния правового регулирования обращения с ними
1.1.Отходы производства и потребления как объект экологических отношений
1.2.Международно-правовое регулирование обращения с отходами
1.3.Нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов в области обращения с отходами
Глава 2. Экономико-правовой механизм регулирования обращения с отходами
2.1. Программы в области обращения с отходами
2.2. Плата за размещение отходов
2.3. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами
Глава 3.Административно-правовой механизм регулирования обращения с отходами
3.1. Нормирование в области обращения с отходами
3.2. Учёт и отчётность в области обращения с отходами
3.3. Государственный контроль в области обращения с отходами
3.4. Юридическая ответственность за нарушение правил обращения с отходами
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования. Актуальность обусловлена двумя важнейшими факторами. Во-первых, высоким и имеющим постоянную тенденцию роста уровнем загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. Как пишут авторы труда «Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России», «особый аспект глобального экологического кризиса - стремительное накопление в окружающей среде отходов хозяйственной деятельности человека»1. Так, по официальным данным на территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах накоплено свыше 85 млрд. тонн только твёрдых отходов, в том числе 80 млрд. тонн горнопромышленных, количество которых ежегодно увеличивается почти на 2 млрд. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. гектаров земель. Под бытовые отходы ежегодно отчуждается 10 тыс. гектаров пригодных для использования земель. Общее количество токсичных отходов, представляющих наибольшую опасность окружающей среде и здоровью человека, к 2002 г. достигло 1,8 млрд. тонн. При этом ежегодно образуется порядка 100 тыс. тонн токсичных отходов, а используется и обезвреживается не более одной трети2.
Отходы представляют собой в значительной степени вторичный сырьевой ресурс. В них содержатся: железо, медь, свинец, олово, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в
1 Данилов В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовом цивилизации. Взгляд из России //Зеленый мир. 2006. № 19-20. С. 5.
2См.: Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 //СЗ РФ. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973.

добываемом природном сырье. Между тем, в 1999 году из вывезенных 130 млн. куб. метров твёрдых бытовых отходов переработано только 3 процента1.
Во-вторых, решение проблемы отходов эффективно может осуществляться различными средствами - техническими, экономическими, организационными и др. Но, как видится, важнейшую роль в механизме обращения с отходами играет право, в котором должны быть опосредованы другие перечисленные средства и которое должно установить четкий механизм правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.
В формировавшемся законодательстве об окружающей среде Российской Федерации вопросы обращения с отходами производства и потребления довольно долгое время регулировались фрагментарно и на подзаконном, преимущественно ведомственном уровне. Между тем в экономически развитых государствах специальные законы о хранении, использовании и удалении отходов были приняты ещё в 70 - е годы прошлого столетия. В Японии - Закон об удалении отходов (1971 г.), в Великобритании - Закон о хранении ядовитых отходов (1972 г.), в ФРГ - Закон об избежании и удалении отходов (1972 г.), в США - Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов (1976 г.). В России же ФЗ «Об отходах производства и потребления» был принят только 1998г.
Как представляется, на основе имеющейся практики реализации законодательства об отходах сегодня назрела общественная потребность в детальном анализе и оценке предусмотренного им экономико-правового и административно-правового механизмов, исследовании и определении перспектив его совершенствования.
1 Там же.

области регулирования обращения с отходами производства и потребления. Применительно к характеристике данного уровня законодательства об отходах имеется немало проблемных вопросов, о которых мы будем говорить ниже.
При характеристике нормативных правовых актов по обращению с отходами производства и потребления встает вопрос о месте этих норм в экологическом законодательстве. Можем ли мы говорить о совокупности нормативных правовых актов в данной сфере как подотрасли законодательства? По нашему мнению, для того, чтобы признать такую совокупность в качестве подотрасли законодательства, она должна характеризоваться следующими признаками. Это:
1)наличие своего предмета правового регулирования;
2)единство нормативных правовых актов, образующих это законодательство;
3)важность социально-экономического и политического значения
сферы правового регулирования;
4)довольно крупный объём.
Если проанализировать весь массив нормативных правовых актов в данной сфере, то можно сделать вывод, что он соответствует тем признакам, которые мы указали выше. Так, в нём имеется свой предмет правового регулирования, то есть совокупность общественных отношений. Анализ ФЗ «Об отходах производства и потребления», что предмет правового регулирования составляют достаточно сложные отношения по обращению с отходами производства и потребления. Все нормативные правовые акты, направленные на правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления, представляют собой системное образование. Подзаконные нормативные правовые акты по вопросам обращения с отходами производства и потребления приняты на