Правовое регулирование образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства в Российской Федерации

• Автор: Лащёнов, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФОРМИРОВАНИИ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В XVIII - XX вв
§ 1. Становление и развитие законодательства о землеустройстве самодержавной России
§ 2. Правовое регулирование межхозяйственного (территориального) землеустройства в советском и новейшем законодательстве
Глава II. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБРАЗОВАНИЯ НОВЫХ И УПОРЯДОЧЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
§ 1. Индивидуализация земельного участка как объекта земельных
отношений
§ 2. Способы образования новых и упорядочения существующих земельных
участков
§ 3. Формирование частей объектов землеустройства
§ 4. Землеустроительное формирование территориальных зон
Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
§ 1. Сравнительно-правовой анализ законодательства ряда зарубежных стран
о формировании объектов землеустройства
§ 2. Развитие федерального нормотворчества в сфере регулирования территориального землеустройства
§ 3. Регулирование законодательством субъектов Российской Федерации отношений при проведении территориального землеустройства
Заключение
Библиография
Список нормативно-правовых актов и материалов судебной практики

Землеустройство представляет собой совокупность мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)1.
Представляя собой комплексное явление, землеустройство направлено на обеспечение использования земли в качестве ресурсового средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления иной хозяйственной деятельности, естественного пространственного базиса. Одновременно с этим природоохранная составляющая землеустройства нацелена на организацию землепользования с учетом представления о земле как о важнейшей приоритетно охраняемой компоненте окружающей природной среды — основы жизни и деятельности человека, достоянии народов.
Землеустройство выступает частью общественных отношений по организации использования и охраны земли и включено в сферу земельного законодательства.
Актуальность темы исследования. Территориальное землеустройство как система отношений по образованию новых и упорядочению существующих земельных участков, их частей и территориальных зон является объектом правового регулирования.
Посредством землеустройства осуществляется формирование и индивидуализация земельных участков (их частей) в качестве объектов имущественных прав и обременений, установление границ зон с особыми условиями ис1 Статья 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

пользования территорий, а также изменение границ объектов землепользования, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении. При этом законодательно закреплен принцип обязательности проведения землеустройства, что позволяет обеспечить соблюдение прав и законных интересов участников земельных отношений.
Исследование землеустроительных отношений имеет существенное теоретическое и практическое значение для организации использования и охраны земель. Однако на современном этапе полноценный научный анализ проблем правового регулирования образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства не проводился. Законотворчество в этой сфере по большей части не имеет теоретического концептуального обоснования, что неизбежно отражается на его качестве. В таких условиях необходим развернутый системный подход к изучению правового механизма землеустройства исходя из его целей, задач, принципов и особенностей.
Актуальность темы исследования обусловлена и проблемами реализации законодательства о территориальном землеустройстве, связанными с наличием декларативных и бланкетных норм, его пробельностью и коллизионностью, отсутствием единообразия в разрешении споров в области землеустройства. При этом нормотворчество и правоприменительная практика опережают теоретические исследования.
Анализ механизма правового регулирования образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства в историческом и современном контексте позволит определить направления его дальнейшего совершенствования и повышения эффективности.
Цель диссертационного исследования - на базе изучения теоретических положений, анализа законодательства и практики его применения выработать систему концептуальных предложений по совершенствованию правового регулирования отношений по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства. Данная цель предопределила постановку следующих задач:
- определение правового механизма территориального землеустройства с точки зрения особенностей его объектов, субъектов и правовых средств;

Устава сельскохозяйственной артели в колхозах»84. На фоне констатировавшихся нарушений, в т.н. самовольного занятия колхозных земель, руководители партийно-советских организаций обязывались привести колхозное землепользование в соответствие с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». С этой целью по каждому колхозу следовало выполнить устройство земель по утвержденной землеустроительной документации и земельным шнуровым книгам с их восстановлением при отсутствии, изъять незаконно захваченные земли колхозов, инвентаризировать общественные земли и размеры приусадебных земельных участков. На основании постановления прекращались права на земельные участки, предоставленные на время войны промышленным предприятиям и воинским частям из земель колхозов по огородно-приусадебные цели
Развитие индивидуального землепользования связывалось с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»86, по которому отвод гражданам земельных участков как в городе, так и за чертой населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства производился в бессрочное пользование. Размеры предоставляемых участков в каждом случае определялись исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в зависимости от размера дома и местных условий в пределах норм в городах от 300 до 600 кв.м, за городской чертой - от 700 до 1200 кв.м. При этом землеустроительная документация об отводе должна была соответствовать проектам планировки и застройки населенных пунктов, предусматривающим нормативы размещения жилых домов и содержания придомовых территорий.
Процесс укрупнения колхозов с расширением их землепользований обуславливался, в первую очередь, экономической эффективностью использования машинной техники и потенциала плодородия сельскохозяйственных угодий. Как показала статистика углубленного землеустройства с определением зон обслуживания МТС, уменьшение размера полей севооборота приводит к росту не84 Сборник «Важнейшие решения по сельскому хозяйству за 1938- 1946 гг.». С. 523.
85 Андреев A.A. О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период. М.: Гос-Политиздат. 1947. С. 17.
86 ВВС СССР. 1948. № 36.