Правовая охрана лесов Российской Федерации

• Автор: Абанина, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Понятие и принципы правовой охраны лесов
§ 1. Развитие законодательства об охране лесов
§ 2. Понятие и принципы правовой охраны лесов
§ 3. Объект правовой охраны лесов
Глава II. Механизм правовой охраны лесов
§ 1. Государственное управление в области охраны лесов
§ 2. Иные меры правовой охраны лесов
Глава III Ответственность за нарушение лесного
законодательства
§ 1 .Понятие и основание ответственности за нарушение
лесного законодательства
§ 2. Административная ответственность за нарушение
лесного законодательства
§ 3. Уголовная ответственность за нарушение
лесного законодательства
§ 4. Имущественная ответственность за нарушение
лесного законодательства
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования обосновывается реальной потребностью повышения эффективности охраны лесов в России, значением леса как природного объекта в экономике страны, особой его ролью для российского менталитета и культуры, а также участившимися в последнее время случаями хищнического использования лесных ресурсов и другими социальными, экономическими, экологическими и прочими факторами. Россия щедро наделена лесными ресурсами, на ее долю приходится свыше 22% мировой покрытой лесом площади. Общая площадь земель лесного фонда составляет 1113,84 млн.га. Лесной фонд составляет около 69% от всех земель России.
Длительное время законодательство о лесах было ориентировано на интенсивное использование лесных ресурсов, не уделяя должного внимания основному принципу — приоритете охраны природных объектов перед их использованием. Так, главный Закон, регулирующий лесные отношения, — Лесной кодекс Российской Федерации в статье 2 закрепил основные цели и задачи лесного законодательства, сделав акцент на использование лесов, повышения их ресурсного потенциала и удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах. В настоящее время отсутствие должного внимания на государственном уровне к проблемам охраны леса привело к тому, что экологический потенциал лесов России за всю историю их эксплуатации в качественном отношении оказался основательно подорван. Наряду с хищническим истреблением леса несовершенство законодательной базы и отсутствие четкой государственной направленности на охрану лесов привели к увеличению случаев нарушения лесного законодательства. В 2003 г. в лесном фонде отмечено 29,4 тыс. случаев нарушений. Ущерб, причиненный лесному хозяйству, составил 2,8 млрд. руб. Всего в 2003 г. по результатам деятельности государственной лесной охраны в следственные органы было передано более 10,2 тыс. протоколов о лесонарушениях; 9,4
тыс. протоколов были приняты к расследованию. К уголовной ответственности привлечено 1142 человека, в административном порядке наложено более 7,2 тыс. штрафов. Указанные факты обусловливают необходимость принятия новых правовых, организационных и иных мер по охране лесов.
Принятые в 2002 г. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а затем и Экологическая доктрина Российской Федерации определили новую экологическую политику, установив, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния.
Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем правовой охраны лесов и совершенствования лесного законодательства на современном этапе.
В научном плане избранная тема актуальна прежде всего тем, что детальная разработка, научный и практический анализ способствуют повышению результативности правового регулирования и воплощения в жизнь требований лесного законодательства с решительным пресечением попыток его невыполнения или нарушения.
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней. За нарушение установленных норм лесного права предусмотрена юридическая ответственность, обязывающая правонарушителя ответить за последствия совершенного им деяния перед обществом и государством.
Правовой охране лесов, юридической ответственности за нарушение норм об охране лесов посвящено немало работ, она постоянно привлекает внимание ученых юристов - С.А. Боголюбова, В.Ф. Горбового,

«лес» и всю иную растительность, произрастающую в лесу (мхи, лишайники и т.п.)'» однако не включают в понятие животных, птиц и т.д.
Следует отметить, что ближе к истине те2, кто рассматривает лес как сложный природный комплекс, занимающий определенную территорию и состоящий не только из деревьев, но и других компонентов растительного, животного и другого происхождения, биологически связанных со средой и взаимно влияющих друг на друга. Тем более, что понятие леса, которое дается в преамбуле к Лесному кодексу РФ, очень приближено к определениям авторов, занимавшихся этим вопросом, указанных выше: лес есть совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющее важное
экологическое, экономическое и социальное значение. Однако в истории лесного законодательства это первой случай, когда законодатель, определяя, что такое лес, учел его биологические функции и естественнонаучные признаки.
Современный Лесной кодекс РФ, базируясь на естественнонаучном определении, объединил все признаки леса:
- экологический признак - в соответствие с которым лес представляется как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды;
- территориальный признак — « все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов» (ст. 7 ЛК РФ);
- регистрационный признак - в соответствие с которым ведется государственный учет и кадастр земель лесного фонда (ст.ст. 67,68 Ж РФ).
1 См.: Рябов A.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР. Казань, 1982; Вовк Ю.А. Советское природоресурсновое право и правовая охрана окружающей среды. Харьков, 1986.; Полянская Г.Н. Охрана прав государственной собственности на леса. М. 1956.; Горбовой В.Ф. Предмет и система советского лесного права. Красноярск, 1984; Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. Автореф. дис док. юрид. наук. М., 1991.
2 См.: Чубуков Г.В., Духно НЛ. Экологичекое право России. М., 2000. С. 149.