Предоставление прав на земельные участки в городе Москве

• Автор: Мальцев, Денис Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы предоставления прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
§1. Понятие предоставления прав на земельные участки
§2. Основания возникновения прав на земельные участки в порядке
предоставления
§3. Основы правового регулирования предоставления прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности
Выводы по Главе
Глава 2. Особенности правового режима земель города Москвы.
§1. Общая характеристика элементов правового режима земель города Москвы, определяющих условия предоставления прав на земельные
участки
§2. Субъекты отношений по предоставлению прав на земельные участки в
городе Москве
Выводы по Главе
Глава 3. Порядок предоставления прав на земельные участки в городе Москве.
§1. Предоставление прав на застроенные земельные участки в городе
Москве
§2. Предоставление прав на незастроенные земельные участки в городе
Москве
Выводы по Главе
Нормативные правовые акты
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Изучение опыта города Москвы в сфере правового регулирования предоставления прав на земельные участки имеет особую теоретическую и практическую значимость, что обусловлено уникальным правовым статусом столицы Российской Федерации. Москва является финансовым, культурным, политическим, историческим центром России. Кроме того, город федерального значения Москва одновременно и субъект Российской Федерации, и практически единое городское сообщество, полностью окруженное другим субъектом Федерации - Московской областью. Законодательство города Москвы играет огромную роль не только на уровне столичного региона, но имеет общенациональное значение.
Специфика земель населенных пунктов, к каковым относятся земли города Москвы, предопределяет тесное переплетение земельноимущественных отношений с градостроительными правилами и ограничениями. Особенности отношений по предоставлению прав на земельные участки в городе Москве обусловлены поиском компромисса между развивающейся рыночной экономикой и плановой системой развития урбанизированных территорий. При этом очень сложно избежать не обусловленного социальной необходимостью государственного вмешательства в сферу частных интересов. Отсутствие такого чрезмерного вмешательства является жизненно необходимым условием для эффективного развития экономики. Еще в 1928 г. профессор Л. Велихов отмечал: «английская городская коммуна, обладающая максимальной самостоятельностью, славилась своими наилучшими достижениями в области благоустройства и, наоборот, не было городов менее благоустроенных, чем русские города, всемерно связанные правительственной опекой»1.
1 Цит. по: Велихов Л. Основы городского хозяйства: В 2-х частях. Ч. 2. М., 1928. С. 15.

Сложившиеся взаимосвязи и взаимопроникновения различных отраслей российского права определяют новые подходы к исследованию вопроса о порядке предоставления прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Правовое регулирование приобретения прав на земельные участки из земель, находящихся в 'государственной или муниципальной собственности осуществляется в двух направлениях. Во-первых, в законодательстве существует тенденция к усложнению состава юридических фактов, являющегося основанием для предоставления земельных участков. В качестве дополнительного основания предоставления земельных участков предусматривается наличие договорных отношений между государством или муниципальным образованием, с одной стороны, и лицом, которому предоставляется' земельный участок - с другой стороны. Во-вторых, законодатель идет по пути упрощения процесса юридического закрепления ранее возникших прав некоторых категорий физических и юридических лиц на- земельные участки, при котором из состава юридических фактов исключается такое основание, как решение о предоставлении права па земельный участок.
Вышеуказанные тенденции только начинают - проявляться, в законодательстве города Москвы. Период, прошедший с момента принятия нового Градостроительного кодекса РФ характеризуется1 существенным обновлением нормативной базы города в сфере градостроительства и землепользования.
’ 11 Особенности: ; правового режима земель города - Москвы с
необходимостью находят отражение в процессе предоставления прав на земельные' участки. Исследование этого процесса приобретает особую значимость в условиях реализации приоритетных национальных проектов, в особенности в сфере жилищных отношений.
• г. Опыт: города Москвы по преодолению сложившейся практики индивидуально-выборочного способа предоставления прав на1 земельные

определять как жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий1.
Возникновение юридических последствий возможно только при наличии следующих «звеньев»: во-первых, закрепление в норме права правовой модели обстоятельства, с наступлением которого связываются определенные последствия; во-вторых, наступление самого конкретного жизненного обстоятельства; и, в-третьих, реализация нормы права, под действие которой подпадает это обстоятельство.
Таким образом, юридический факт это реальное жизненное обстоятельство, с абстрактной моделью которого норма права связывает наступление юридических последствий.
Для наступления конкретного юридического последствия возникновения права на земельный участок, необходимо наличие некоторых условий, при которых наступление конкретного фактического обстоятельства, повлечет само юридическое последствие. Такие правовые явления, которые признаются нормами права общими и обязательными для наступления всяких юридических последствий именуются общими предпосылками2.
Первая общая предпосылка наступления всяких юридических последствий - это норма права. Земельное законодательство содержит нормы права, закрепляющие правовые модели обстоятельств, наступление которых в реальности служит основанием возникновения прав на землю. Как подчеркивал С.С. Алексеев, «если без нормы права нет юридического факта,
то в равной степени без юридического факта не может наступить никаких

юридических последствии»
1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. M.H. Марченко. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996
В пауке выделяются предпосылки возникновения правоотношений: а) норма права; б)
праводееспособность субъектов; в) юридический факт. Подробнее см. Теория государства и права: Курс лекции / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. С. 509. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 153.